我國(guó)電信市場(chǎng)化改革法律問(wèn)題研究.pdf

1、電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化肇始于美、英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這其中有許多必然性因素，首先是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的新發(fā)展突破了傳統(tǒng)壟斷理論的禁錮，使得競(jìng)爭(zhēng)引入成為可能；其次是科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，弱化了傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)的壟斷屬性，從而削弱了規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入限制。西方國(guó)家電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化及其所取得的成就對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化有著直接的促動(dòng)作用，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的一體化和全球化，他國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)將成為與我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的直接對(duì)手，我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)必須尋求自強(qiáng)，市場(chǎng)化是唯一而又

2、可靠的路徑。 市場(chǎng)化的推行是一種改革，外國(guó)如此，我國(guó)亦然。而這種改革首先表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度的改革，這是基礎(chǔ)也是起點(diǎn)，只有不同的利益主體之間競(jìng)爭(zhēng)才符合市場(chǎng)的規(guī)律，也才能保證競(jìng)爭(zhēng)的理性。在完備的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)有序的競(jìng)爭(zhēng)更好地健全產(chǎn)權(quán)制度，兩者相互依存，互為促進(jìn)。其次，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是提供競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的主要手段與內(nèi)容，電信產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了電信產(chǎn)品的定價(jià)一方面要遵循市場(chǎng)的規(guī)律，有企業(yè)自主定價(jià)的一面。另一方面要受到

3、政府部門(mén)的規(guī)制，為了保障消費(fèi)者的權(quán)益及福利，價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)成為政府干預(yù)價(jià)格形成的一種手段。第三，互聯(lián)互通是制約運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，規(guī)制(依靠法律的手段)的重點(diǎn)在于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，在經(jīng)營(yíng)許可證中明確其互聯(lián)互通法律義務(wù)，加大其違法成本特別是其民事賠償責(zé)任將有助于政府互聯(lián)互通規(guī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，由于電信產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，普遍服務(wù)成為政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)之一，競(jìng)爭(zhēng)的引入改變了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，從獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)到多家競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，理應(yīng)改變傳統(tǒng)行政命令