中國(guó)廉政制度預(yù)設(shè)問題研究.pdf

1、本文研究了中國(guó)廉政制度預(yù)設(shè)問題。本項(xiàng)研究由五個(gè)部分組成： 第一部分，主要是提出問題和闡述學(xué)術(shù)研究的意義、研究方法、研究范圍、主要研究特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及理論基礎(chǔ)，以及廉政制度預(yù)設(shè)前沿問題。 第二部分，主要是采用制度分析的方法深刻分析中國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、原因及蔓延規(guī)律，重點(diǎn)分析腐敗行為的激勵(lì)機(jī)制、機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制，為廉政制度預(yù)設(shè)理論的提出作實(shí)踐分析鋪墊。 第三部分，主要是提出了公職人理論假設(shè)，重點(diǎn)分析了公職

2、人的人格特征，公職人假設(shè)與廉政制度預(yù)設(shè)的關(guān)系，為廉政制度預(yù)設(shè)作人性理論分析鋪墊。 第四部分，主要是就廉政制度預(yù)設(shè)基本問題作深入分析。界定了廉政制度預(yù)設(shè)的概念，分析了廉政制度預(yù)設(shè)的內(nèi)容、方式和過程，探討了廉政制度預(yù)設(shè)的成本與收益，重點(diǎn)分析了廉政制度預(yù)設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、制定原則和主要影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出了廉政制度預(yù)設(shè)的總體思路。 第五部分，研究闡述了廉政制度預(yù)設(shè)對(duì)策的四個(gè)基本面向和發(fā)生作用的八個(gè)具體機(jī)制，探求了當(dāng)

3、代中國(guó)廉政制度預(yù)設(shè)的有效模式。 本項(xiàng)研究的主要特點(diǎn)在于：一是從分析腐敗現(xiàn)象入手，以制度短缺為切入點(diǎn)，展開廉政制度研究，擺脫“思想教育-制度規(guī)范-思想教育”的歷史循環(huán)所帶給人們的固定的思維模式，致力于尋求當(dāng)代中國(guó)依靠廉政制度能夠有效地解決腐敗現(xiàn)象高發(fā)問題的一個(gè)新角度，提出了在制度規(guī)范保證基本廉政水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)行教育自律提高廉政水平的新思路。二是將單一的廉政制度研究拓展為廉政制度預(yù)設(shè)體系的研究，并且將重點(diǎn)放在對(duì)當(dāng)代中國(guó)廉政制度預(yù)設(shè)

4、的現(xiàn)實(shí)分析和相關(guān)對(duì)策分析上，研究的領(lǐng)域比較寬，涉及到政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的整個(gè)體制。三是研究方法主要采用制度分析的方法，輔之以辯證邏輯、現(xiàn)代科學(xué)和理論聯(lián)系實(shí)際的方法，并且盡可能廣泛地借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等現(xiàn)代學(xué)科領(lǐng)域的理論和研究方法，也即在一個(gè)開放的學(xué)科平臺(tái)上，初步形成了跨學(xué)科多領(lǐng)域的研究。 本項(xiàng)研究努力在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)一定程度上的理論觀點(diǎn)和方法上的創(chuàng)新： 第一，提出了“公職人假設(shè)”。認(rèn)為公職人應(yīng)該

5、是公共人與法治人的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)人與社會(huì)人的統(tǒng)一，具有“為公”和“為私”的兩面性，并以此推導(dǎo)分析廉政制度預(yù)設(shè)的必要性，以限制公職人為私的人格特征的凸現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員為政清廉的目的。 第二，提出了“廉政制度預(yù)設(shè)”的概念。廉政制度預(yù)設(shè)是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治和管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范公共組織和公職人員行為，根據(jù)社會(huì)環(huán)境實(shí)際狀況，經(jīng)政府、社會(huì)制定或認(rèn)可的用以引導(dǎo)、規(guī)范和約束公共組織和公職人員行為的各種廉政

6、行為準(zhǔn)則，包括以憲法、法律、法規(guī)、政策為基本內(nèi)容的正式規(guī)則和以傳統(tǒng)、習(xí)慣、習(xí)俗、內(nèi)化規(guī)則等形式存在的非正式規(guī)則共同構(gòu)成的起到監(jiān)督制約和防范作用的一系列廉政規(guī)則體系的總和。簡(jiǎn)言之，就是起到預(yù)設(shè)作用的一系列廉政制度的總和。廉政制度預(yù)設(shè)不是另搞一套制度，而是要使現(xiàn)有的和正在逐步創(chuàng)立的廉政制度能夠充分發(fā)揮防范、監(jiān)督、制約、懲治、激勵(lì)、教育、保障、有效運(yùn)行的作用，也即預(yù)設(shè)作用。廉政制度預(yù)設(shè)注重研究廉政制度在現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中的實(shí)際狀況和功能作用，對(duì)政

7、府廉政制度的產(chǎn)生、運(yùn)轉(zhuǎn)、程序、構(gòu)成以及作用要素、環(huán)境條件、廉政制度體系整體功能、規(guī)則體制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制、各項(xiàng)廉政制度之間的相互影響以及廉政制度與政府和公職人員之間的交互關(guān)系進(jìn)行分析、研究和闡述，也即特別強(qiáng)調(diào)從源頭上制止和控制腐敗現(xiàn)象。 第三，提出廉政制度預(yù)設(shè)的基本理論框架和對(duì)策組合。認(rèn)為廉政制度預(yù)設(shè)要根據(jù)國(guó)家不同時(shí)期的政治發(fā)展重點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，但必須滿足完善(1)憲政制度和法制；(2)培育先進(jìn)文化和主體意識(shí)；(3)提供有效的制