我國(guó)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督研究.pdf

1、我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，政府管理環(huán)境急劇變遷，政府常設(shè)機(jī)構(gòu)往往難以應(yīng)對(duì)公共事務(wù)的新情況、新問(wèn)題。為了更好地處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)以履行政府的職能，我國(guó)各級(jí)政府往往通過(guò)授權(quán)設(shè)立政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)處理具有臨時(shí)性、緊急性、突發(fā)性或者階段性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。然而，有些地方政府習(xí)慣性地通過(guò)設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)完成某項(xiàng)專門工作，造成政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、名目繁雜、職能廣泛，這嚴(yán)重影響和干擾了政府職能的發(fā)揮和依法行政的權(quán)力。因此，非常有必要對(duì)政府臨

2、時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立健全我國(guó)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。由于政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)是授權(quán)行政主體，本文在闡述行政監(jiān)督相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)，探討構(gòu)建我國(guó)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策。
　　 建立健全我國(guó)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制必須把對(duì)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理納入我國(guó)行政監(jiān)督體系，構(gòu)建政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)外部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。本文認(rèn)為完善我國(guó)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制對(duì)策主要有以下

3、幾個(gè)方面：
　　 首先，轉(zhuǎn)變政府職能，明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)作用邊界。對(duì)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)建立在合理界定政府職能范圍的基礎(chǔ)上，讓行政權(quán)力不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、不與民爭(zhēng)利，鼓勵(lì)非政府組織參與公共管理，推行政府購(gòu)買服務(wù)，大幅度削減政府行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，加強(qiáng)與非政府組織進(jìn)行合作，從非政府組織那里獲取經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)，以解決臨時(shí)出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題，而不必為此專門建立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，并合理界定職責(zé)和權(quán)限，讓臨時(shí)機(jī)

4、構(gòu)在政府職能范圍內(nèi)充分發(fā)揮其積極作用。
　　 其次，加快立法進(jìn)程，健全臨時(shí)機(jī)構(gòu)外部監(jiān)督。完善政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理法律法規(guī)，明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件與程序，規(guī)范臨時(shí)機(jī)構(gòu)職權(quán)與運(yùn)行機(jī)制，明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)終結(jié)條件與程序，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須進(jìn)行科學(xué)論證和嚴(yán)格審批，可設(shè)立可不設(shè)立的，一般不宜設(shè)立，其職能可由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)履行，堅(jiān)決杜絕設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)的隨意性。對(duì)有關(guān)職能交叉和管理職能缺位時(shí)需要設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)的，首先考慮在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)確定為主協(xié)調(diào)職能部門和在相關(guān)

5、或相近職能部門增加缺位的管理職能。對(duì)實(shí)在不能解決問(wèn)題而非設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)不可的，要明確其設(shè)置條件與程序。對(duì)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督要做到有法可依，引導(dǎo)政黨、社會(huì)組織、新聞媒體和公民個(gè)人，依照憲法和法律確定的權(quán)利對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督制約，以權(quán)利制約權(quán)力，建立政府外部民主評(píng)價(jià)、外部信訪、輿論監(jiān)督與權(quán)力制約相結(jié)合等監(jiān)督機(jī)制。
　　 再次，規(guī)范內(nèi)部管理，完善臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督。理順臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理體制，明確管理部門，加強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，建立完善行政部門

6、對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。我國(guó)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般都是由眾多職能部門抽調(diào)人員組合而成，各職能機(jī)關(guān)都負(fù)有部分監(jiān)管責(zé)任。由于有些臨時(shí)機(jī)構(gòu)在成立時(shí)往往就依據(jù)一個(gè)行政命令，缺乏法律的授權(quán)，這就意味著它們?nèi)狈π姓黧w資格，不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。二是建立經(jīng)費(fèi)管理制，規(guī)范臨時(shí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。我國(guó)政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是依靠上級(jí)撥款，有些臨時(shí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)較重大，上級(jí)撥款往往數(shù)額較大，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)

7、經(jīng)費(fèi)撥款沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算，往往是依據(jù)臨時(shí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)報(bào)告。三是加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)察，完善對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)抽象行政行為以及行政行為合理性的監(jiān)督，使得臨時(shí)機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)行政相應(yīng)職權(quán)。
　　 最后，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，提高臨時(shí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督效能。對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，涉及面也較廣，難度也較大，必須整合內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督力量，形成合力，才能實(shí)施有效的監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各種監(jiān)督主體之間的協(xié)作，充分發(fā)揮紀(jì)檢、法院、監(jiān)察、