農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)法律制度研究.pdf

1、伴隨農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，農(nóng)民過(guò)重的負(fù)擔(dān)在一定程度上彳導(dǎo)到緩解。但是從另一個(gè)角度來(lái)看，農(nóng)民義務(wù)減輕的同時(shí)并沒(méi)有對(duì)應(yīng)權(quán)利的增添。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)為彌補(bǔ)農(nóng)民的權(quán)利缺失提供了良好的契機(jī)。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，是指由農(nóng)民或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)形成并依法注冊(cè)登記的非盈利性中介組織，其目的在于增強(qiáng)農(nóng)民面臨政府干預(yù)或市場(chǎng)機(jī)制的自我防御或自我發(fā)展功能，為協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多功能服務(wù)。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分

2、，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)具有非盈利性、中介性及專業(yè)性等法律特征。非盈利性是其與農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)的區(qū)別所在。專業(yè)性的特征將農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能區(qū)分開(kāi)。綜觀近年實(shí)踐，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以不同的形式在全國(guó)范圍內(nèi)大量涌現(xiàn)，筆者在文章的第一部分中通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)涵義、法律性質(zhì)及正當(dāng)性根源的深入分析，將烘托農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)顯露之社會(huì)背景放諸理論層面進(jìn)行還原。首先，筆者從市民社會(huì)的概念入手，詳細(xì)闡述了鄉(xiāng)民社會(huì)逐漸從市民社會(huì)分離的過(guò)程，即是農(nóng)民在政府行

3、為的偏見(jiàn)中受到歧視與剝奪并逐步被邊緣化的過(guò)程。要達(dá)致從分立的鄉(xiāng)民社會(huì)與市民社會(huì)向統(tǒng)一的市民社會(huì)回歸，必須為農(nóng)民建立良好的制度保障以抵制政府不當(dāng)干預(yù)的侵襲。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)集合農(nóng)民的意愿，將單個(gè)農(nóng)民微弱的訴求擴(kuò)充到政府難以忽視的強(qiáng)度。由此溝通農(nóng)民與政府的雙向交流，增強(qiáng)農(nóng)民在面臨政府失靈時(shí)的防御能力。其次，筆者以市場(chǎng)機(jī)制為起點(diǎn)，分析了阻礙農(nóng)村市場(chǎng)化的內(nèi)因：一是農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡薄；二是農(nóng)民自我發(fā)展能力贏弱。實(shí)踐證明，政府在化解這兩大阻礙的過(guò)程中

4、必然走入這樣的困境：如果不增加農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，單個(gè)農(nóng)民難以進(jìn)入市場(chǎng)或在市場(chǎng)獲得生存空間，農(nóng)村市場(chǎng)化徒有虛名；如果由政府來(lái)壯大農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又會(huì)回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原型，農(nóng)村市場(chǎng)化半途而廢。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的興起為政府在農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中的作為展示了新的切入路徑。協(xié)會(huì)利用組織化優(yōu)勢(shì)在信息不對(duì)稱、資金籌措困難及技術(shù)提升障礙等方面擊破了農(nóng)民參與市場(chǎng)的壁壘，打通農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，幫助農(nóng)民以盡可能低的成本進(jìn)入市場(chǎng)。 在完成第一部分的

5、基礎(chǔ)理論鋪墊后，筆者在第二部分中對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀給予了簡(jiǎn)要論述與分析，其中著重對(duì)四川省南部縣農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查與研究。通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的解讀得出實(shí)踐中農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的三方面缺陷：一是沒(méi)有獨(dú)立發(fā)揮功能的實(shí)體組織；二是協(xié)會(huì)作用發(fā)揮空間狹窄，服務(wù)功能孱弱；三是政府行為方式模糊，未能形成協(xié)會(huì)與政府行為之間的良性互動(dòng)。 針對(duì)現(xiàn)狀反思得出的不足，筆者在文章第三部分分析了國(guó)外農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)作用，并著重考察了美國(guó)的“民

6、管”模式，日本的“政協(xié)共管”模式及歐盟模式。三種模式無(wú)論是在政府作為方面，還是協(xié)會(huì)橫向組織形式構(gòu)建及縱向體系勾勒方面，都為我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的制度完善提供了完整的借鑒意義。 基于此，筆者在文章第四部分致力于為協(xié)會(huì)凸現(xiàn)的不足求得正解。具體而言，欲達(dá)致農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的有效運(yùn)行必須配置好以下兩方面要素：一是如何平衡國(guó)家權(quán)力與協(xié)會(huì)自治的沖突；二是如何型構(gòu)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部有效的運(yùn)作機(jī)制。首先，從協(xié)會(huì)與政府的互動(dòng)上看，政府行為可以從宏觀與微觀兩

7、個(gè)層面著手。宏觀方面，政府對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的干預(yù)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、法律上及文化上的作為。此外政府還必須打破全能政府的自我良好感覺(jué)，對(duì)自身能力限度有清晰的認(rèn)識(shí)。微觀方面，政府對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理應(yīng)當(dāng)從協(xié)會(huì)的設(shè)立、內(nèi)部事務(wù)及協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系入手，包括協(xié)會(huì)的設(shè)立管理登記，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼人事管理，政府監(jiān)督等。其次，在型構(gòu)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部機(jī)制及外部體系過(guò)程中，內(nèi)部機(jī)制構(gòu)建涉及協(xié)會(huì)的組建主要涉及協(xié)會(huì)的規(guī)模及經(jīng)費(fèi)籌集問(wèn)題，筆者在此詳細(xì)討論了幾種不同類型的

8、協(xié)會(huì)組建方式及經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中，筆者進(jìn)一步將協(xié)會(huì)的縱向體系與內(nèi)部組織形式聯(lián)系，將基礎(chǔ)層協(xié)會(huì)與中高層協(xié)會(huì)的內(nèi)部設(shè)置分開(kāi)討論，以節(jié)約組織成本提高服務(wù)效率。通過(guò)這一區(qū)分，將不同層次的協(xié)會(huì)置于整個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展體系的不同階段，明確基礎(chǔ)層協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)功能及中高層協(xié)會(huì)的行業(yè)代表行業(yè)自治功能。最終獲得農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)體系上與功能上的整合與完善。最后，筆者把筆墨集中在協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)員權(quán)利義務(wù)的配置。在筆者看來(lái)，健全的組織形式只是固態(tài)的框架，只有將權(quán)利

9、義務(wù)的肌體與精神融入其中，協(xié)會(huì)才能形成真正生龍活虎的血肉之軀。一般而言，作為農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員應(yīng)當(dāng)享有以下權(quán)利：自愿加入?yún)f(xié)會(huì)；有權(quán)參加基礎(chǔ)層協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)及中高層協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)；有權(quán)建議會(huì)員大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)召開(kāi)；有權(quán)參加本協(xié)會(huì)舉辦的各類活動(dòng)，享有協(xié)會(huì)提供的各類經(jīng)濟(jì)與技術(shù)服務(wù)的優(yōu)先獲取權(quán)；享有協(xié)會(huì)民主管理權(quán)并有權(quán)拒絕不合理的義務(wù)承擔(dān)。此外，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員還必須承擔(dān)以下義務(wù)：按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)；遵守章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表