論行政區(qū)域標志.pdf

1、國旗標志、國徽標志、國歌標志和國家建筑物標志等作為一國的主權標志，象征著一個國家的獨立和尊嚴，是一個國家或者地區(qū)的主權的代表物。主權標志的主體通常是指國家，那么當這個主體的范圍發(fā)生一定的變化的時候，這些其他的主體也應有象征其類主權的標志。類主權是指一種因為對主權的新理解而得出的概念，主權可以視為主體做“主人”的權利和獨立處理自己事物的資格，當這個主體是一個個人、企業(yè)、行政區(qū)域或者其他非國家的主體的時候，他們所享有的對自己的事務由自己做主

2、的權利就是類主權。同時相應的這種類主權也可以以一定的標志表現(xiàn)出來，就是類主權標志，這種標志并不帶有任何國家主權上的法律意義，僅用于代表這個類主權主體的處理自身事務的權利，如名字可以視為一個個人的類主權標志，商標則為一個企業(yè)的類主權標志，而行政區(qū)域標志就是一個行政區(qū)的標志，行政區(qū)域的行政機關可以獨立處理本轄區(qū)內(nèi)部的公共事務，其與主權標志有著緊密的聯(lián)系，也有著重要的區(qū)別，二者都是表現(xiàn)公民意志的有形物，區(qū)域標志將本轄區(qū)內(nèi)的公民的公共意識體現(xiàn)出

3、來，形成了一種民族精神。但是他們又體現(xiàn)了一種包含與被包含的文化，區(qū)域標志是一種各地區(qū)文化的表現(xiàn)，而主權標志是一種將各地區(qū)文化匯合到一起的國家文化的表達。二者還有一個最重要的區(qū)別就是入憲性的不同，主權標志都是由一國憲法，無論憲法的成文與否來規(guī)定，而區(qū)域標志則不會在任何憲法性文件中進行規(guī)定。區(qū)域標志制度在一些法律發(fā)達國家和我國特別行政區(qū)都已經(jīng)建立并適用，在聯(lián)邦制國家美國中的很多州，都有自己的區(qū)域標志，并通過法律來制定并保護這種制度，在我國的

4、特別行政區(qū)也有特別行政區(qū)的區(qū)域標志，并有特別行政區(qū)的特殊法律予以保護。這些區(qū)域標志都發(fā)揮著極為重要的作用，它是將一個地方的形象展現(xiàn)出來的最佳途徑，地方形象所代表的文化可以通過行政區(qū)域標志的方式記錄下來，通過這種文化的傳承，可以將這個地區(qū)的民眾的精神力量凝聚到一起，然后充分發(fā)揮法的引導作用，通過區(qū)域標志來號召、鼓勵，引導民眾熱愛自己生活的地方，當一個地方的形象提升了，地方民眾的精神力量增強了，一個國家的團結(jié)意識也就會增強。但是區(qū)域標志也有

5、阻礙國家團結(jié)統(tǒng)一的副作用，就是會給那些妄想分裂國家統(tǒng)一的不法分子以此為依據(jù)來分裂國家，特別是在我國這種多民族的國家中，很容易出現(xiàn)影響國家統(tǒng)一的分裂國家的行為，如何規(guī)制區(qū)域標志的副作用是構(gòu)建區(qū)域標志制度的關鍵問題。在我國的現(xiàn)行的區(qū)域標志制度僅適用于香港和澳門特別行政區(qū)，特別行政區(qū)有其專屬的區(qū)旗、區(qū)徽等制度，然而一般行政區(qū)與特別行政區(qū)的區(qū)別只是類主權的范圍的不同，特別行政區(qū)的自治權要高于一般行政區(qū)，但是二者都需要設置一個區(qū)域標志來將自己的內(nèi)

6、涵展現(xiàn)出來，將居民的力量凝聚起來。我國在上個世紀曾經(jīng)出現(xiàn)過一個區(qū)域標志設置的高潮時期，很多城市都出臺了相應的法規(guī)和管理辦法來設置本轄區(qū)的區(qū)域標志，但是因為當時的社會法律條件的不充分，這種趨勢便被遏制了，但是我國通過這幾十年來的民主法律經(jīng)濟的不斷進步，已經(jīng)有了區(qū)域標志制度設置的可能性與必要性，可能性是和諧社會歷史背景的積極作用以及《反分裂國家法》與其他法律的積極作用。必要性包括指行政區(qū)域標志并不代表國家主權，其目的僅是通過類主權來增強居民

7、凝聚力以此促進經(jīng)濟發(fā)展并弘揚傳統(tǒng)文化，各地方建立區(qū)域標志制度的趨勢，在社會主義法治理念下和以法律賦予地方政府明確的行政權更有利于國家的穩(wěn)定團結(jié)。在這些條件的共同作用下，我國已經(jīng)具備了初步構(gòu)建區(qū)域標志的條件，筆者認為可以從主體、制定機關、使用方式和副作用的防治等幾個方面來論述。首先，區(qū)域標志制度的主體應該初步設定為一級政府，省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)等省級政府可以是區(qū)域標志制度的適用者，我國的行政區(qū)域的層級多并且數(shù)量廣，過度的適用區(qū)域

8、標志制度會導致一種混亂的現(xiàn)象。行政區(qū)域標志是一個有關國家行政權的制度，所以這個權力的行使權應歸國家中央政府和地方政府所有，國務院依照其職權享有區(qū)域標志的決定權，而地方政府因為享有可以處理地方事務的資格而有權制定區(qū)域標志。區(qū)域標志的使用制度應該參照我國特別行政區(qū)的區(qū)旗和區(qū)徽的法律規(guī)定和國外的區(qū)域標志制度的相關規(guī)定來制定，以此來規(guī)范區(qū)域標志的使用。但是為了防止這項制度的濫用，可以從制度的使用規(guī)制和監(jiān)督機制兩個方面來加以防范。首先，區(qū)域標志要