“自收自支”現(xiàn)象研究.pdf

1、當(dāng)今中國(guó)，政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)是我國(guó)社會(huì)生活中的緊密相連的三大組織形態(tài)。事業(yè)單位是我國(guó)公共部門一個(gè)重要組成部分，具有中國(guó)特色。自1978年開(kāi)始改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大為發(fā)展，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。事業(yè)單位領(lǐng)域既引入了“市場(chǎng)化”因素，表現(xiàn)出一定的創(chuàng)新趨向和改革思維，同時(shí)又在總體體制上保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大部分特征和運(yùn)作模式。正是在這種改革的環(huán)境和大背景下，自收自支單位才得以出現(xiàn)，并發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)。自收自支單位是政府改革壓力和民間

2、力量共同作用的產(chǎn)物。鑒于“自收自支”現(xiàn)象在我國(guó)社會(huì)生活當(dāng)中的非常普遍，并長(zhǎng)期存在。在我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員中，自收自支單位及其人員的規(guī)模也比較大。為此，本文從一種學(xué)理的角度，對(duì)自收自支單位及其人員進(jìn)行研究，集中探討自收自支單位的概念、性質(zhì)、歷史發(fā)展、地域與行業(yè)分布、財(cái)務(wù)及人員管理等問(wèn)題。對(duì)我國(guó)自收自支單位及其人員進(jìn)行研究，不僅能為后者進(jìn)行深入系統(tǒng)研究提供一個(gè)從學(xué)理角度的研究架構(gòu)，而且能夠?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位的分類改革、自收自支單位改革實(shí)踐提供理論依

3、據(jù)和政策建議。
　　 本文的研究結(jié)論和主要觀點(diǎn)。一是自收自支單位性質(zhì)是“政治經(jīng)濟(jì)性”或“單位企業(yè)性”，既有傳統(tǒng)單位的政治性，又具現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。二是自收自支單位是“事業(yè)單位”與“企業(yè)”的中間組織形態(tài)或模式，具有過(guò)渡性質(zhì)。三是自收自支單位的歷史發(fā)展可分為三個(gè)階段。四是從宏觀角度來(lái)看，自收自支單位及其人員的地域分布差異較大；自收自支單位及其人員的行業(yè)分布，其產(chǎn)業(yè)依存度高，行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。這與我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的定位、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技