我國社會團體立法的法理探析.pdf

1、在“全球結(jié)社革命”的背景下，在全世界范圍內(nèi)，社會團體作為市民社會的核心概念和公民結(jié)社權(quán)的直接體現(xiàn)，在社會調(diào)整機制方面顯現(xiàn)出極大的沖擊力和影響力，在促進社會發(fā)展方面發(fā)揮了獨特的作用。而作為結(jié)社權(quán)意義上的社會團體在我國處于社會轉(zhuǎn)型的階段有著更深層次的涵義：我國長期處于權(quán)力高度集中的行政專權(quán)體制，行政權(quán)力深入到社會領(lǐng)域的各個方面，公民并不存在自由結(jié)社的權(quán)利。在我國的政治、經(jīng)濟、社會體制發(fā)生深刻變革后，公民被壓抑已久的對結(jié)社的渴望猶如噴涌的洪水

2、得到釋放，社會出現(xiàn)大量形形色色的社會團體，而社會團體的出現(xiàn)對我國政府與公民的關(guān)系、政府行為的方式等方面產(chǎn)生了極大影響。但是，作為結(jié)社自由保護的最重要屏障——《結(jié)社法》卻一直欠缺，而原有的以《社會團體登記管理條例》為首的各種法規(guī)、規(guī)章、條例中的規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)結(jié)社的需要，公民的結(jié)社要求無法獲得法律的認可。這一現(xiàn)象最直接的表現(xiàn)就是“非法社團”的大量存在。立法的缺位在一定程度上阻礙了公民結(jié)社權(quán)利的實現(xiàn)。如何完善我國的社團立法，這首先得需要從法

3、理的角度對立法目的、指導思想、主要內(nèi)容等方面作理論研究。本文正是以這為出發(fā)點，通過發(fā)掘社團立法背后深層次的東西，并結(jié)合我國社會團發(fā)展中存在的問題，以期能夠從法理的角度對完善我國社團立法提出建議，實現(xiàn)公民的結(jié)社自由，營造市民社會與政治國家的和諧統(tǒng)一。 本文的寫作是按照這樣一種進路來進行論述的。首先，將社團置于市民社會語境下進行考察和審視，因為之前我國學者對社會團體的研究是以市民社會理論的研究為起點的，通過社團在市民社會中的作用來揭

4、示社團是市民社會的基礎(chǔ)，社團的存在有其價值和理性。 有合理性就必然會有合法性相對。接著，作者對社團的合法性作了論述，社團的合法性是作者對我國社團發(fā)展狀況描述的切入點。在這一部分中，作者以馬克思·韋伯和尤爾根·哈貝馬斯的合法性理論為線索，將社團的現(xiàn)實存在分為合正當性和合法律性兩方面。在社團的合正當性方面也就是在社團的背后是人的結(jié)社自由驅(qū)使人們組成社團，結(jié)社權(quán)是人類基本的人權(quán)，是個人天性的表現(xiàn)；而且結(jié)社被列為一項基本人權(quán)是有其歷史基

5、礎(chǔ)的，是人們捍衛(wèi)個人權(quán)利、對抗國家權(quán)力的選擇，任何國家、個人都不能以任何形式對其限制；在社團的合法律性方面，作者主要介紹了其他國家有關(guān)于結(jié)社方面的法律規(guī)定以及國家條約中有關(guān)結(jié)社權(quán)的規(guī)定，旨在借鑒國際上的先進經(jīng)驗為我國的結(jié)社立法提供指導。 接下來，則要對我國社團的發(fā)展作個回顧和審視。雖然在改革開放后我國的社團有了一定程度上的發(fā)展，但是，社團的發(fā)展卻存在很多地方的不足，而最突出的表現(xiàn)就是社會中存在大量的“非法社團”。造成這種狀況的原

6、因是多方面的，如社團自身人力、資金上的不足致使社團存在違法操作的問題，行政管理機構(gòu)受限于資金、人事編制等方面的原因無法對社團實行有效監(jiān)管等。但是，作者認為造成我國社團發(fā)展困境的根源在于我國的社團立法。之前我國的社團立法的采取的是國家控制社團發(fā)展的思想，國家將一切國家事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)納入自己的控制范圍，期望公民的結(jié)社活動能夠按照國家的意圖來進行。事實上，這在改革開放之初確實取得效果，但是，隨著市場經(jīng)濟體制的確立、政府“大社會、小政府”的政策的貫徹

7、實行，這樣的法律規(guī)定明顯已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展需要了，需要完善我國的社團立法。 最后，作者對我國的社團立法中幾個方面作了法理思考。作者認為，我國應(yīng)該盡快出臺《結(jié)社法》，而且應(yīng)該立足于我國的傳統(tǒng)和社團發(fā)展的現(xiàn)狀，立法的指導思想應(yīng)該體現(xiàn)結(jié)社自由與國家規(guī)制的和諧，不能只一味的提倡結(jié)社自由；國家與結(jié)社自由的關(guān)系是社團立法的核心關(guān)系，國家應(yīng)該修改以前立法中限制結(jié)社的規(guī)定，保護公民的結(jié)社自由。然后作者對社團立法中有關(guān)于結(jié)社權(quán)如何體現(xiàn)的幾個問