縣級(jí)人大常委會(huì)的制度成長(zhǎng)模式——以上海市普陀區(qū)人大常委會(huì)“述職評(píng)議”為視角和個(gè)案的研究.pdf

1、人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，其改革與完善對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明具有十分重要的意義。對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展而言，近年來，基層人大特別是縣級(jí)人大常委會(huì)在全國(guó)的政治發(fā)展中起著非常重要的經(jīng)驗(yàn)累積作用，表現(xiàn)日趨活躍，尤其需要加以關(guān)注。廿五年來，地方各級(jí)人大常委會(huì)在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多監(jiān)督同級(jí)“一府兩院”工作的重要形式?！笆雎氃u(píng)議”是目前縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)普遍開展的一項(xiàng)重要工作，因?yàn)槌巳舜髸?huì)議，沒有其它方式比述職評(píng)議更能凝聚眾多的人大代表

2、參與，更能大面積接觸選民，更能“面對(duì)面”評(píng)價(jià)國(guó)家機(jī)關(guān)及其官員；但各地的做法不盡一致，評(píng)議效果也有較大差異。通過對(duì)上海市普陀區(qū)人大常委會(huì)開展“述職評(píng)議”工作的微觀考察與分析，本文得出一個(gè)基本假設(shè)：“述職評(píng)議”是縣級(jí)人大常委會(huì)在法定權(quán)力和實(shí)際權(quán)力格局之間存在權(quán)力位差的情況下，通過向社會(huì)汲取民意基礎(chǔ)(如“組織代表評(píng)議政府部門工作”、吸收公民參與旁聽會(huì)議、通過媒體向公眾公開常委會(huì)會(huì)議舉行過程)和說服監(jiān)督對(duì)象(如：在述職評(píng)議進(jìn)行之前的“動(dòng)員”和溝

3、通環(huán)節(jié))的方式擴(kuò)張自身權(quán)力領(lǐng)域的做法；這種做法客觀上起到了監(jiān)督“一府兩院”改進(jìn)工作的目的，但是目前出現(xiàn)的述職評(píng)議“走形式”、“評(píng)功擺好”等現(xiàn)象表明其已經(jīng)遇到了制度成長(zhǎng)的瓶頸；這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要不是由于法律條文本身的欠缺或缺乏剛性，而是由于縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員履職動(dòng)力不足，從根本上則是由于縣級(jí)人大常委會(huì)自身職能定位和人大代表功能定位的模糊性造成的。 本文的基本觀點(diǎn)如下：首先，從本質(zhì)上看，“述職評(píng)議”是縣級(jí)人大常委會(huì)整合體制內(nèi)外

4、的政治資源與“一府兩院”等公權(quán)力組織進(jìn)行權(quán)力博弈的表現(xiàn)，目的在于擴(kuò)充常委會(huì)自身權(quán)力資源。但是，它一旦形成為制度便不可避免地形成“路徑依賴”，目前在一些地方出現(xiàn)的有關(guān)部門要求“主動(dòng)接受’’人大常委會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象，可能就表明了該制度在實(shí)際運(yùn)行中已經(jīng)出現(xiàn)背離制度設(shè)計(jì)初衷的問題；其次，“述職評(píng)議”作為地方縣級(jí)人大常委會(huì)在實(shí)踐中探索出來的監(jiān)督“一府兩院”工作的嶄新形式，由于欠缺法律上的具體依據(jù)，故其本身也面臨一個(gè)“合法化”的問題。爭(zhēng)取上級(jí)人

5、大常委會(huì)特別是省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)這一制度的“規(guī)范化”、“制度化”(如制定“述職評(píng)議工作條例”)，爭(zhēng)取同級(jí)黨委或高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一制度的肯定和支持(如通過黨委轉(zhuǎn)發(fā)人大工作的指導(dǎo)性文件)，探索“述職評(píng)議”過程的逐步透明化運(yùn)作(如邀請(qǐng)人大代表和公民旁聽評(píng)議、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)或電視等媒體向公眾現(xiàn)場(chǎng)直播評(píng)議過程等)從而增強(qiáng)評(píng)議的民意基礎(chǔ)等做法，都可視為地方人大常委會(huì)尋求自身權(quán)力運(yùn)用合法性的努力；再次，由于人大常委會(huì)自身的定位和產(chǎn)生途徑?jīng)Q定了它的第一立場(chǎng)是維護(hù)