我國重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理研究.pdf

1、近年來，隨著一系列重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理法律法規(guī)及預(yù)案的出臺(tái)，我國從中央到地方的各級(jí)應(yīng)急管理組織體系逐步建立，應(yīng)急管理機(jī)制逐步完善。特別是口蹄疫、高致病性禽流感、豬鏈球菌病等疫情的有效控制，為重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理水平得到極大的提高，獲得社會(huì)各界的充分肯定，更贏得了相關(guān)國際組織和國家的高度評(píng)價(jià)。但是我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理現(xiàn)狀仍然不容樂觀，還存在應(yīng)急管理體制不健全、法律法

2、規(guī)不完善、運(yùn)行機(jī)制不順暢、應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)、缺乏穩(wěn)固長效的財(cái)政保障機(jī)制、應(yīng)急資源儲(chǔ)備不足等問題。
　　本文將圍繞我國重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理理論與實(shí)踐問題進(jìn)行深入探討，系統(tǒng)地研究我國重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和存在的問題與不足，在總結(jié)借鑒美國、澳大利亞在重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體系完善的對(duì)策建議。一是改革應(yīng)急管理體制。從長遠(yuǎn)建設(shè)而言，我國的確需要建立一個(gè)更具權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)將動(dòng)物疫病防控宏

3、觀決策方面的工作統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)人醫(yī)和獸醫(yī)一體化的“大衛(wèi)生”防疫體系。在這個(gè)體制革新的過渡時(shí)期，本文認(rèn)為近期的重點(diǎn)工作是加快建立高效統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體制、進(jìn)一步理順獸醫(yī)管理體制，并在此基礎(chǔ)上健全聯(lián)系會(huì)議一聯(lián)防聯(lián)控一應(yīng)急指揮部相結(jié)合的“一體三?！逼綉?zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理從事后被動(dòng)型到事前主動(dòng)性的積極轉(zhuǎn)變。二是健全應(yīng)急管理法制。
　　首先要加快創(chuàng)制有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的單項(xiàng)法律規(guī)范，并與《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》建立橫向聯(lián)系，將重大動(dòng)

4、物疫情融入自然災(zāi)害、生物恐怖襲擊等緊急事件的管理規(guī)范中。其次要加快制定修訂《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)配套規(guī)范和管理辦法，圍繞動(dòng)物疫病防控中的不同環(huán)節(jié)繼續(xù)細(xì)化針對(duì)性措施，并加大緊急狀態(tài)下違法違規(guī)行為的處罰力度，為應(yīng)急工作保駕護(hù)航。第三要在立法完善過程中建立政府部門、行業(yè)組織和社會(huì)公眾三方監(jiān)督機(jī)制，以此推動(dòng)立法、執(zhí)法和守法三個(gè)目標(biāo)的高度統(tǒng)一。三是創(chuàng)新應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。首先要從健全信息收集和報(bào)告體系、順暢信息傳遞和交流通路、創(chuàng)新重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警

5、機(jī)制三個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善國家動(dòng)物疫病測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，搭建全國統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)與疫情信息平臺(tái)，將主動(dòng)監(jiān)測(cè)、被動(dòng)接受報(bào)告、群眾舉報(bào)和社會(huì)媒體監(jiān)督等各方面的疫情信息進(jìn)行集中匯總和智能化分析，充分實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)功能。其次在健全生產(chǎn)恢復(fù)機(jī)制上，要優(yōu)先考慮國家財(cái)政投入和市場(chǎng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制相結(jié)合的政策調(diào)整，通過理念輸灌、政策引導(dǎo)和行政干預(yù)等舉措將動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持改革逐步向保險(xiǎn)市場(chǎng)深化拓展。同時(shí)還要從科學(xué)界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶筒》N、創(chuàng)新補(bǔ)償

6、資金運(yùn)作方式等方面進(jìn)一步完善現(xiàn)行的撲殺補(bǔ)償政策。四是完善預(yù)案編制與管理。首先要在繼續(xù)完善總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，重大做好各病種應(yīng)急預(yù)案的制定和完善工作。
　　其次應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)應(yīng)急演練工作的支持力度，多組織一些跨區(qū)域、跨部門的綜合性演練，同時(shí)還要積極進(jìn)行演練形式的拓展研究。五是構(gòu)筑穩(wěn)固、長效的財(cái)政保障機(jī)制。要從加大支持力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善配套機(jī)制三個(gè)方面入手，建立健全長期、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。就近期工作而言，要把提高基層人員生活待遇和

7、基礎(chǔ)設(shè)施水平作為加大經(jīng)費(fèi)投入的突破口，切實(shí)解決一些基層地區(qū)“人散、線斷、網(wǎng)破”的突出問題。六是推進(jìn)應(yīng)急資源儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)。在應(yīng)急資金儲(chǔ)備上，首先要建立應(yīng)急預(yù)算制度和重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)防范基金，保證疫情發(fā)生時(shí)資金調(diào)的動(dòng)、用的上。其次要科學(xué)配比資金投入，加大預(yù)防性投入。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備上，首先要建立多元化的儲(chǔ)備方式，即實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)力儲(chǔ)備相結(jié)合、不同災(zāi)種物資儲(chǔ)備間聯(lián)動(dòng)結(jié)合。其次要根據(jù)當(dāng)?shù)匾卟☆A(yù)警預(yù)測(cè)信息進(jìn)行研判，及時(shí)

8、調(diào)整儲(chǔ)備物資的品種和數(shù)量。在基礎(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)備上，首先要加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各級(jí)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，保證疫苗的儲(chǔ)藏和運(yùn)輸條件。其次要整合現(xiàn)有資源，合理布局動(dòng)物疫病防控檢測(cè)和研究實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，通過充實(shí)一線、共享資源和網(wǎng)絡(luò)管理的整合形式，逐步形成覆蓋全國的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。
　　第三要將物資儲(chǔ)備庫建設(shè)納入國家配套項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，要充分考慮邊遠(yuǎn)地區(qū)的儲(chǔ)運(yùn)困難，根據(jù)需要和現(xiàn)狀合理設(shè)計(jì)數(shù)量和規(guī)模。在科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備上，要加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)性和應(yīng)

9、用性研究，建立健全動(dòng)物性疾病、人獸共患病和應(yīng)急管理等相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究中心和綜合性科研基地。同時(shí)還要注重重大動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急管理的銜接性和跨學(xué)科研究，特別是要加快應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)研究和應(yīng)用。在應(yīng)急隊(duì)伍儲(chǔ)備上，從短期打算來看，要強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)力度，通過對(duì)各級(jí)各類人員的培訓(xùn)和考核來促進(jìn)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。從長期計(jì)劃而言，要形成待遇保障和獎(jiǎng)懲激勵(lì)的長效機(jī)制以及建立候選應(yīng)急人員資格認(rèn)可制度，確保隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)