“多規(guī)合一”的矛盾分析和協(xié)調(diào)原則探索——以萬寧市應用為例.pdf

1、中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進程在促進了城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來了土地資源粗放利用、建設用地不斷擴張、大量占用優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間等問題。中國的規(guī)劃種類眾多，且規(guī)劃間由于主管部門、規(guī)劃依據(jù)、期限、標準等不同，導致各規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏協(xié)調(diào)、難以銜接，嚴重影響經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。因此，國家出臺了一系列政策，推進“多規(guī)合一”。
　　本文對國內(nèi)“多規(guī)合一”和國外空間規(guī)劃體系做了較為全面的分析研究，然后對主體

2、功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等七種規(guī)劃從主管部門、規(guī)劃層級、規(guī)劃期限、主要內(nèi)容、規(guī)劃特性、審批機關和編制依據(jù)等方面進行了全方位比較。進而闡述了“多規(guī)”矛盾類型，分析了“多規(guī)”矛盾產(chǎn)生原因，提出了“多規(guī)”矛盾協(xié)調(diào)原則，探索了“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)對策，并以萬寧市“多規(guī)合一”為例進行了應用，以證實本研究所提出的“多規(guī)”矛盾協(xié)調(diào)原則和“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)對策的應用價值。本文的研究目的在于解決當前“多規(guī)”不協(xié)調(diào)的問題，實現(xiàn)空間資源的保護和高效利用以及經(jīng)濟社會的可

3、持續(xù)發(fā)展。本文得出了以下結論:
　　（1）中國的規(guī)劃可分為以“保護”為主要任務的約束類規(guī)劃和以“發(fā)展”為主要目標的開發(fā)類規(guī)劃?！岸嘁?guī)”矛盾類型可分為約束類規(guī)劃之間的矛盾、開發(fā)類規(guī)劃之間的矛盾、開發(fā)類規(guī)劃與約束類規(guī)劃之間的矛盾三種類型。
　　（2）“多規(guī)”矛盾產(chǎn)生原因包括表層原因和根本原因。表層原因包括：法理依據(jù)和側重點差異、規(guī)劃期限不一致、規(guī)劃基礎差異、審批部門不同、管制分區(qū)和管制要求不同。根本原因是中國條塊分割的管理體制，

4、帶來部門事權爭奪，使各規(guī)劃自成體系。
　　（3）協(xié)調(diào)“多規(guī)”矛盾，應當遵循“多規(guī)”矛盾協(xié)調(diào)原則。包括：生態(tài)優(yōu)先原則、約束力原則、保護耕地原則、發(fā)展經(jīng)濟和改善民生原則、節(jié)約集約用地原則和適度尊重用地現(xiàn)狀原則。
　?。?）本文提出的“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)對策包括：第一，制定由總體目標和分目標構成的科學的規(guī)劃目標體系。第二，合理確定規(guī)劃期限。第三，對接規(guī)劃技術標準，包括：建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎的“1+N”模式；基于ArcGIS平臺，