“多規(guī)合一”的矛盾分析和協(xié)調(diào)原則探索——以萬寧市應(yīng)用為例.pdf

1、中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了土地資源粗放利用、建設(shè)用地不斷擴(kuò)張、大量占用優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間等問題。中國的規(guī)劃種類眾多，且規(guī)劃間由于主管部門、規(guī)劃依據(jù)、期限、標(biāo)準(zhǔn)等不同，導(dǎo)致各規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏協(xié)調(diào)、難以銜接，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，國家出臺(tái)了一系列政策，推進(jìn)“多規(guī)合一”。
　　本文對國內(nèi)“多規(guī)合一”和國外空間規(guī)劃體系做了較為全面的分析研究，然后對主體

2、功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等七種規(guī)劃從主管部門、規(guī)劃層級(jí)、規(guī)劃期限、主要內(nèi)容、規(guī)劃特性、審批機(jī)關(guān)和編制依據(jù)等方面進(jìn)行了全方位比較。進(jìn)而闡述了“多規(guī)”矛盾類型，分析了“多規(guī)”矛盾產(chǎn)生原因，提出了“多規(guī)”矛盾協(xié)調(diào)原則，探索了“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)對策，并以萬寧市“多規(guī)合一”為例進(jìn)行了應(yīng)用，以證實(shí)本研究所提出的“多規(guī)”矛盾協(xié)調(diào)原則和“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)對策的應(yīng)用價(jià)值。本文的研究目的在于解決當(dāng)前“多規(guī)”不協(xié)調(diào)的問題，實(shí)現(xiàn)空間資源的保護(hù)和高效利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可

3、持續(xù)發(fā)展。本文得出了以下結(jié)論:
　?。?）中國的規(guī)劃可分為以“保護(hù)”為主要任務(wù)的約束類規(guī)劃和以“發(fā)展”為主要目標(biāo)的開發(fā)類規(guī)劃?！岸嘁?guī)”矛盾類型可分為約束類規(guī)劃之間的矛盾、開發(fā)類規(guī)劃之間的矛盾、開發(fā)類規(guī)劃與約束類規(guī)劃之間的矛盾三種類型。
　?。?）“多規(guī)”矛盾產(chǎn)生原因包括表層原因和根本原因。表層原因包括：法理依據(jù)和側(cè)重點(diǎn)差異、規(guī)劃期限不一致、規(guī)劃基礎(chǔ)差異、審批部門不同、管制分區(qū)和管制要求不同。根本原因是中國條塊分割的管理體制，

4、帶來部門事權(quán)爭奪，使各規(guī)劃自成體系。
　?。?）協(xié)調(diào)“多規(guī)”矛盾，應(yīng)當(dāng)遵循“多規(guī)”矛盾協(xié)調(diào)原則。包括：生態(tài)優(yōu)先原則、約束力原則、保護(hù)耕地原則、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生原則、節(jié)約集約用地原則和適度尊重用地現(xiàn)狀原則。
　?。?）本文提出的“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)對策包括：第一，制定由總體目標(biāo)和分目標(biāo)構(gòu)成的科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)體系。第二，合理確定規(guī)劃期限。第三，對接規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括：建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+N”模式；基于ArcGIS平臺(tái)，