官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)審計(jì)制度設(shè)計(jì)——基于詞頻統(tǒng)計(jì)分析.pdf

1、十八大以來，黨和國(guó)家在反腐敗問題上一直保持高壓態(tài)勢(shì)，其速度、深度和廣度前所未有，這使得社會(huì)各界對(duì)反腐倡廉工作給予了更高的期望。2014年10月召開的十八屆四中全會(huì)初次專題探討依法治國(guó)問題，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依紀(jì)依法治腐提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。因此，反腐的根本思路和重中之重仍是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，被國(guó)外視為反腐利器，有著“陽光法案”的美稱，是反腐倡廉的根本性制度保障。其有利于監(jiān)督

2、和制約官員權(quán)力，保障社會(huì)民眾的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)民眾對(duì)反腐倡廉的信心，將成為未來國(guó)家依法反腐和反腐制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
　　目前，我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，在制度體系設(shè)計(jì)方面仍存在一定的缺陷。本文將在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，運(yùn)用詞頻統(tǒng)計(jì)方法，以中央和各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的36份制度文件為統(tǒng)計(jì)樣本，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助ROSTCM6軟件進(jìn)行分詞和統(tǒng)計(jì)，依據(jù)樣本的詞頻情況，分析我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的現(xiàn)狀、建設(shè)重心、

3、發(fā)展方向和薄弱環(huán)節(jié)。按照財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的四個(gè)環(huán)節(jié)即申報(bào)、監(jiān)督、公示和問責(zé)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)審計(jì)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。申報(bào)環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步明確申報(bào)主體范圍、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)受理機(jī)構(gòu)、申報(bào)方式和時(shí)間等。監(jiān)督環(huán)節(jié)需增設(shè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)審計(jì)制度，并引入抽查制度。公示環(huán)節(jié)應(yīng)自下而上逐步推進(jìn)公示進(jìn)程；先內(nèi)部再外部，逐步擴(kuò)大公示范圍；從有限公開推進(jìn)到網(wǎng)絡(luò)公開。問責(zé)環(huán)節(jié)要明確問責(zé)主體、完善問責(zé)程序、加大懲罰力度、構(gòu)建懲治和激勵(lì)相結(jié)合的問責(zé)制度。最后，擬定《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)審計(jì)制度條