經(jīng)濟快速增長階段環(huán)境質量變化研究.pdf

1、中國實行改革開放政策以來，經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，正在創(chuàng)造繼東亞奇跡之后的又一個經(jīng)濟奇跡。然而，世界在關注中國經(jīng)濟增長的同時，也在關注中國的環(huán)境問題。我們很不情愿地看到：伴隨著工業(yè)化的急速發(fā)展，嚴重的環(huán)境污染問題接踵而來。近年來，中國十分重視環(huán)境污染問題，采取了嚴厲的政策和措施來改善環(huán)境狀況，并取得了很大的成效。但是，目前中國的環(huán)境污染到底有多嚴重?這些環(huán)境污染問題是由什么原因引起的?怎樣才能有效地治理環(huán)境?這些問題能否有效解決決定著中國能

2、不能在新的世紀里實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文探討經(jīng)濟快速增長階段環(huán)境質量變化的規(guī)律、分析引起環(huán)境質量變化的影響因素、從經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保制度安排兩個方面構建環(huán)境質量變化的作用機理，以期為環(huán)境保護制度的創(chuàng)新提供一個有益的參考。 文章首先介紹研究背景并提出了研究的問題，接著回顧了關于環(huán)境質量變化的國內(nèi)外研究動態(tài)，并對這些成果進行了簡要的評述。在此基礎上，歸納和總結了本文研究的基本概念和主要內(nèi)容、研究的方法、數(shù)據(jù)來源和技術路線，以

3、及可能的創(chuàng)新和不足。 @ @發(fā)展經(jīng)濟學的觀點認為，處于不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長與環(huán)境的關系具有不同的特征。按照發(fā)展經(jīng)濟學理論，我國自改革開放以來的發(fā)展過程為經(jīng)濟快速增長階段，其主要特征是資源環(huán)境的強約束。觀察污染排放量隨時間和GDP增長水平的變化，分析我國經(jīng)濟快速增長階段環(huán)境質量的特點與變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染呈現(xiàn)惡化的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質量的關系遵循環(huán)境庫茲涅茨曲線，還是走了“先污染、后治理”，“先生態(tài)破壞，后生態(tài)建設”的老路；嚴

4、重的環(huán)境污染造成經(jīng)濟效率的損失，而且這種損失是逐年上升的，同時還帶來區(qū)域環(huán)境污染的遷移和城鄉(xiāng)環(huán)境污染的不公平?？偲饋碚f，我們用短短二十多年的時間走完發(fā)達國家上百年的路程，生態(tài)與環(huán)境遭受了嚴重的破壞，導致本應在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來。然而，未來20年內(nèi)，我國人口將繼續(xù)增加，工業(yè)化、城市化進程進一步加快，國民經(jīng)濟將以年均7％左右的速度增長，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，這對國家環(huán)境安全產(chǎn)生巨大壓

5、力。如不加快發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式的轉變，切實實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取更為有力的環(huán)境保護措施，中國的環(huán)境污染將會嚴重地侵蝕國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境安全形勢將更為嚴峻，國家環(huán)境安全將處于危險期。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟規(guī)模的擴張只是增長的結果，而取得這一結果時的經(jīng)濟結構、技術變遷、工業(yè)化、城市化、增長方式選擇等也會對環(huán)境質量的變化產(chǎn)生重要影響?？紤]經(jīng)濟發(fā)展本身及發(fā)展過程中的環(huán)境效應，包括工業(yè)化、城市化進程與產(chǎn)業(yè)變遷的環(huán)境效應，分析環(huán)境問題的

6、經(jīng)濟原因，以期在經(jīng)濟發(fā)展過程中找到解決外部性內(nèi)部化的措施，實現(xiàn)環(huán)境最優(yōu)污染。然而，外部性內(nèi)部化的手段最終要依賴于制度的建設與創(chuàng)新來實現(xiàn)，因此環(huán)境問題產(chǎn)生的原因應該更多的集中于制度因素的討論。 目前大多數(shù)對環(huán)境質量的研究是在人均收入水平和環(huán)境質量指標間作回歸分析。然而環(huán)境質量變化是由多種因素決定的，經(jīng)濟增長只是這些因素中的一個，人們環(huán)境意識的高低、環(huán)境政策等制度安排因素都會對環(huán)境質量產(chǎn)生影響。接著文章從直接影響和間接影響兩個角度分

7、析了制度安排的環(huán)境效應，環(huán)境制度變遷的歷史，并將其歸結為體制轉型、機制轉軌與政策轉變的過程，簡要分析了環(huán)境保護制度的績效，發(fā)現(xiàn)盡管環(huán)境保護制度的不斷完善取得了一定的環(huán)境保護績效，但就總體而言，我國的生態(tài)環(huán)境仍在繼續(xù)惡化，環(huán)境污染方面有所反彈，認為主要由環(huán)境保護制度不健全所致。接著對體制不健全、機制失靈與政策失效三個方面探討環(huán)境問題形成的制度原因，分析制度失靈的根源，認為制度供給的困難和需求的不足是導致環(huán)境問題制度失靈的根本原因。

8、 在相關研究的基礎上，文章構建了環(huán)境質量變化的理論分析框架。將影響環(huán)境質量變化的因素歸結為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保制度安排兩個方面。從經(jīng)濟發(fā)展來看，經(jīng)濟的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構的變動及城市化水平的變化將會影響環(huán)境的質量；從環(huán)保制度安排來看，市場機制、政府干預和社會機制是影響環(huán)境質量變化的三大機制。在理論分析的基礎上，論文進行了實證檢驗。結果表明，從總體上講，經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、政府規(guī)章制度和環(huán)境管理制度及公眾參與對于環(huán)境質量的變化在統(tǒng)計上是顯著的，城市化

9、水平對環(huán)境質量的變化在統(tǒng)計上不顯著。計量結果表明，經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構是導致環(huán)境質量惡化的主要推動力量，公眾參與、環(huán)境管理制度是環(huán)境質量好轉的主要變量，隨著環(huán)保體制的不斷完善，政府規(guī)章制度在環(huán)境保護方面逐步發(fā)揮控制作用，然而計量結果顯示作用力度相對較小。 環(huán)境污染問題是人類行為造成的，制度又是誘導、約束、規(guī)范人類行為的規(guī)則，制度能將諸種影響環(huán)境質量變化的因素有效整合起來形成合力，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，環(huán)境保護的出路在于制

10、度創(chuàng)新。可以說，經(jīng)濟增長并不必然導致環(huán)境質量的進一步惡化，關鍵是必須形成好的治理環(huán)境的機制、市場和政策，也就是形成一種好的環(huán)境制度。基于以上的研究結果，在分析制度創(chuàng)新的機遇與挑戰(zhàn)后，文章提出了環(huán)保制度創(chuàng)新的思路：完善環(huán)保市場有效運作機制、建立政府適度干預機制和健全社會廣泛參與機制。環(huán)境管制是傳統(tǒng)的、環(huán)境效果最為直接的污染治理途徑，主要以制定環(huán)境法律法規(guī)和標準來達到國家確定的環(huán)境保護要求，能起到直接而明顯地限制污染、保護環(huán)境的作用。環(huán)境管

11、制主要以命令和控制為基礎，環(huán)境準入門檻制度是其中的一種主要方法。它針對不同行業(yè)從技術選擇或排放量進行時空的管制，一定程度上是一種有效解決不確定性的彈性管理策略，符合建立適應性環(huán)境管理制度的要求，是加快環(huán)境管理制度創(chuàng)新的手段之一。文章提出環(huán)境準入制度建設的思路、并從基本原則出發(fā)，確定一套包括空間、規(guī)模、排放強度等要素在內(nèi)的前置性環(huán)境準入門檻指標與控制性環(huán)境準入門檻指標組成的體系，并以江蘇省為例進行指標值的測算，最后提出環(huán)境準入門檻制度建設