H省Q市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革研究.pdf

1、“國以民為本，民以食為天，食以安為要”。當(dāng)前人民群眾隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，對食品安全問題日益關(guān)注，對藥品的安全性和有效性也提出越來越高的要求。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中，我國的食品藥品安全呈現(xiàn)各類問題并存、矛盾交織和風(fēng)險(xiǎn)聚集的特點(diǎn)，以制售假冒偽劣、非法添加有毒有害物質(zhì)為主的食品藥品典型犯罪案情復(fù)雜，涉案金額巨大。制假售假渠道由原來傳統(tǒng)實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)銷售等新型渠道轉(zhuǎn)變;由作坊式生產(chǎn)向跨區(qū)域化、集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展，違法犯罪手段日趨復(fù)雜隱蔽。在發(fā)

2、展地方經(jīng)濟(jì)的邏輯下，形成“多、小、散、低”的區(qū)域性醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)生安全問題的概率和潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。針對這種食品藥品安全事件“易發(fā)期”的現(xiàn)實(shí)，國家對食品藥品安全監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，糾正原有體制既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)的制度缺失。組建食品藥品監(jiān)督管理總局，進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職責(zé)的整合，構(gòu)建了覆蓋從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)了對食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　食品藥品安全是重大的基本民生問題。中央把加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系

3、建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要任務(wù)來抓。如何健全中央、地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體制，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過程的決策、執(zhí)行和監(jiān)管制度，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來;對于綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的縣（市、區(qū)），確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強(qiáng)化，是研究當(dāng)前行政管理領(lǐng)域改革的重要課題之一。
　　本文以“食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革研究”為課題，運(yùn)用整體性治理理論、政府職能轉(zhuǎn)變理論、組織變革理論和行政生態(tài)學(xué)理論，對

4、我國食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的歷程、動因等內(nèi)容進(jìn)行分析。并以H省Q市為具體案例，探求Q市食品藥品監(jiān)督管理局的機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀及問題，提出適合Q市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)際的路徑及方案。
　　本文共分為七個部分:
　　第一部分，提出本文研究背景、研究意義，對食品藥品監(jiān)管、行政改革相關(guān)的定義進(jìn)行界定、梳理基于大部制改革路徑的國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和整體性治理理論、政府職能轉(zhuǎn)變理論、組織變革理論和行政生態(tài)學(xué)理論。這些理論和定義有助于對H省Q市食

5、品藥品監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)改革過程和結(jié)果的研究。
　　第二部分，描述我國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政改革歷程。將食品藥品監(jiān)督管理體制改革分為四個階段;分立監(jiān)管階段、整合監(jiān)管階段、分段監(jiān)管階段和整合與分段監(jiān)管并存階段。由此歸納出食品藥品監(jiān)管體制改革的新要求。
　　第三部分，分析大部制模式下食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的動因。本文歸納為內(nèi)部和外部兩方面的動因。外部動因主要有;完善中國特色行政體制的需要;構(gòu)建便民高效的服務(wù)型政府的需要;適應(yīng)行

6、政生態(tài)環(huán)境變化的需要。內(nèi)部動因主要是政府行政管理本質(zhì)的需要和應(yīng)對當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置功能缺失的需要。
　　第四部分，H省Q市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革案例分析。結(jié)合對H省Q市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)兩次改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整和人員措施等進(jìn)行分析，總結(jié)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)，主要是組織制度保障有力和漸進(jìn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革方案，科學(xué)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，提前制定組織調(diào)整原則、有效開展溝通。
　　第五部分，探究Q市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革存在的問題

7、及原因。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革過程中，主要存在著組織架構(gòu)和人力資源配置問題。而導(dǎo)致問題的原因在于上級政府與下級政府機(jī)構(gòu)對口沖突、人員分流缺乏依據(jù)和部門利益爭奪阻礙改革等。
　　第六部分，借鑒國內(nèi)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革模式，提出H省Q市改革基本方案。本文主要總結(jié)深圳市、天津?yàn)I海新區(qū)、東莞市、武漢市等國內(nèi)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革模式與經(jīng)驗(yàn)，針對H省Q市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革，提出創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高服務(wù)水平、調(diào)整利益增量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展