河北省公共文化服務(wù)供給績效及其改進(jìn)對策研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，河北省居民的精神文化消費需求日益增長，對文化消費條件尤其是公共文化消費條件的要求也日益提高。創(chuàng)造更好的公共文化消費條件成為政府和社會關(guān)注的焦點。近年來，河北省政府加大了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)的投入和供給。公共文化服務(wù)在滿足人們基本文化需求以及培育更高層次的文化需求方面起到了不可替代的作用，但是，公共文化服務(wù)供給不能滿足需求的問題依然嚴(yán)重。為了更好地實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與需求的有效對接，擴(kuò)大和引導(dǎo)居

2、民的文化消費需求，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有必要對河北省公共文化服務(wù)供給績效評價進(jìn)行研究，以發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，找到改進(jìn)公共文化服務(wù)供給績效的對策。
　　本文首先根據(jù)公共物品最優(yōu)提供理論、“政府失靈”理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，構(gòu)建了研究的理論基礎(chǔ)，然后通過分析評價的價值取向、內(nèi)容、基本維度以及選取指標(biāo)時應(yīng)遵循的基本原則構(gòu)建了公共文化服務(wù)供給績效評價指標(biāo)體系，接著在確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值、評分方法和各類指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，采用

3、綜合評分法建立了評價模型。利用模型重點對河北省公共文化服務(wù)供給績效進(jìn)行分析，從政府投入、運作機(jī)制和發(fā)展規(guī)模的角度考察公共文化服務(wù)的供給狀況，從公共文化需求偏好和公共文化服務(wù)滿意度的角度考察居民公共文化服務(wù)需求，綜合得到公共文化服務(wù)供給績效水平以及供給低效的原因。研究發(fā)現(xiàn)：
　?。?）公共文化服務(wù)供給方面，政府投入和發(fā)展規(guī)模呈增長趨勢，但仍處于低水平，運行機(jī)制不完善，各地區(qū)公共文化服務(wù)供給水平不均衡。
　?。?）公共文化服務(wù)需

4、求方面，居民文化支出水平低，休閑性與娛樂性的公共文化需求偏多；城鄉(xiāng)公共文化需求差異較大，呈現(xiàn)多層次、多樣化的趨勢；居民參與公共文化服務(wù)的熱情很高，但是表達(dá)需求的意識較差；公共文化設(shè)施的利用水平和公共文化活動參與率較低，各市參與水平差距較大；居民對公共文化服務(wù)的豐富性、質(zhì)量和便利性的滿意度普遍不高，對整體狀況的滿意度也較低。
　?。?）無論利用公共文化服務(wù)的客觀評價指標(biāo)還是主觀評價指標(biāo)進(jìn)行分析，公共文化服務(wù)供給績效水平都較低，各地區(qū)

5、差距也較大，主要有五方面原因：一是公共文化服務(wù)供給水平低，不能滿足居民的基本文化需求；二是公共文化服務(wù)民間力量缺失，供給主體單一化；三是公共文化服務(wù)供給中監(jiān)督和激勵機(jī)制缺失，極度偏好可觀測的指標(biāo)；四是居民文化需求不足、偏向低層次，還尚需培育；五是缺乏完善的公共文化服務(wù)供需對接機(jī)制。
　　筆者建議，改善公共文化服務(wù)供給績效必須多管齊下，采取多種措施，應(yīng)主要從保障公共文化服務(wù)供給、關(guān)注與提升公共文化需求以及構(gòu)筑科學(xué)完善的績效評價體系這

6、三個方面入手，包括建立公共文化財政支持制度、形成多方聯(lián)動的公共文化供給機(jī)制、加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)人員隊伍建設(shè)、培育和引導(dǎo)較高層次的公共文化需求、關(guān)注公共文化需求提高有效供給率、增強(qiáng)公共文化需求表達(dá)的作用、構(gòu)建多元評估主體和全面綜合評價績效。
　　本文的創(chuàng)新之處在于：?同時利用硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)實證分析與評價公共文化服務(wù)供給績效，更能接近實際情況，也更具說服力；?指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)值盡量采用國家級或省級文件中的規(guī)定，具有權(quán)威性和科學(xué)性，對于文