黨政關(guān)系視角下的黨的執(zhí)政能力建設(shè).pdf

1、中共中央黨校y833593博士學(xué)位論文黨政關(guān)系視角下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)孫志明指導(dǎo)教師姓名：莊盤擔(dān)職稱：熬攫工作單位：生基生塞堂撞堂建部申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：盟專業(yè)名稱：堂建論文提交日期：至QQ量生量旦論文答辯時(shí)間：2壁Q量生魚(yú)目學(xué)位授予單位和日期：蟲(chóng)基生塞盥撞班塞生院答辯委員會(huì)主席：評(píng)閱人：2005年5月第二章介紹了馬克思主義關(guān)于黨政關(guān)系的一般原理以及社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐。在社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐方面，本文著重講了前蘇聯(lián)和中國(guó)這兩個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主

2、義國(guó)家在黨政關(guān)系問(wèn)題上的探索與失誤，總結(jié)了其成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，并對(duì)我國(guó)黨政關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧和評(píng)析，認(rèn)為處理黨政關(guān)系的根本出路在于黨政關(guān)系的規(guī)范化，在于努力探尋一種適合我國(guó)國(guó)情和政黨制度的新型黨政關(guān)系。這種新型黨政關(guān)系是既能有效影響國(guó)家政權(quán)，又不能包辦代替國(guó)家政權(quán)職能的黨政關(guān)系；是既要制定和執(zhí)行政策，又不能以政策代替法律的黨政關(guān)系：是既要樹(shù)立黨的威信，又不能以黨組織的名義來(lái)擠占其它組織政治空間的黨政關(guān)系；是既要依法控制

3、政權(quán)，又要充分發(fā)揮其作用的黨政關(guān)系；是既要領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法又要帶頭守法的黨政關(guān)系；是既要民主執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政，又要依法執(zhí)政的黨政關(guān)系；是既要有效防止“西化”和“分化”，又要搞好內(nèi)部防腐的黨政關(guān)系。這就是本文所理解的黨政關(guān)系，也是本文著意要建立的黨政關(guān)系這個(gè)核心概念和分析視角。第三章介紹了黨政關(guān)系視角下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵。本文用黨政關(guān)系這個(gè)視角分析黨的執(zhí)政能力，認(rèn)為黨的執(zhí)政能力應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)容：即黨影響國(guó)家政權(quán)的能力，黨建設(shè)國(guó)家

4、政權(quán)的能力，黨控制國(guó)家政權(quán)的能力，黨運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的能力以及黨鞏固國(guó)家政權(quán)的能力。對(duì)黨的執(zhí)政能力作這樣的概括也是從執(zhí)政能力的定義引伸出來(lái)的：黨要執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)就必須建設(shè)國(guó)家政權(quán)，控制國(guó)家政權(quán)和鞏固國(guó)家政權(quán)；黨要充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展中的作用就必須具備影響國(guó)家政權(quán)和運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的能力。因?yàn)閺谋举|(zhì)上來(lái)講，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展主要不是政黨的職能而是國(guó)家政權(quán)的職能。需要說(shuō)明的是，對(duì)黨的執(zhí)政能力作出有別于四中全會(huì)

5、的理解是基于黨政關(guān)系這個(gè)特定視角。超出這個(gè)視角之外，本文不具有獨(dú)立的意義。第四章揭示了黨的執(zhí)政能力的制約因素。從“黨政關(guān)系”這個(gè)視角來(lái)審視，黨的執(zhí)政能力的制約因素來(lái)自三個(gè)方面：執(zhí)政主體，執(zhí)政客體以及它們之間的相互關(guān)系：再加上一種起基礎(chǔ)性作用的制約因素，共四個(gè)方面。與此相對(duì)應(yīng)，它們分別是：基礎(chǔ)制約，主體制約，國(guó)家政權(quán)架構(gòu)方式的制約和體制制約。基礎(chǔ)制約包括黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)對(duì)黨的執(zhí)政能力的制約，實(shí)際上是黨的先進(jìn)與否對(duì)黨的執(zhí)