公益性國(guó)有企業(yè)混合所有制改革研究——以中國(guó)鐵路總公司為例.pdf

1、1978年的改革開(kāi)放拉開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革序幕，打破了公有制的絕對(duì)壟斷格局，非公經(jīng)濟(jì)快速壯大，既激發(fā)了市場(chǎng)活力，也促進(jìn)了公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，取得了舉世矚目的改革成果。1997年黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)確立了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，即以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度。2015年國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出國(guó)企要按照公益類、競(jìng)爭(zhēng)類分別實(shí)施改革，同時(shí)吸引非公資本以適合國(guó)企公益性導(dǎo)向的方式，積極參與公益性國(guó)

2、企的改革。
　　本文通過(guò)梳理我國(guó)國(guó)企改革的歷史、所有制演變的歷程以及當(dāng)前改革的進(jìn)展，研究國(guó)企公益性與所有制改革之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的公益性限定了混合所有制改革的邊界，改革勢(shì)必引起企業(yè)公共利益與股東個(gè)人權(quán)益之間的矛盾。所以，正確處理非公有資本的逐利性與保障公共利益之間的關(guān)系，關(guān)乎改革的成敗。
　　本文以中國(guó)鐵路總公司為例，研究公益性國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施路徑。首先，在政企分開(kāi)、兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上完善產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)多種途

3、徑吸引非公有資本參與鐵路交運(yùn)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。其次，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)、引入科學(xué)用人制度、建立市場(chǎng)化激勵(lì)與約束機(jī)制等方式提高企業(yè)的整體水平，從而增強(qiáng)鐵路交運(yùn)服務(wù)的保障能力，增加鐵路公司的盈利能力。最后，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部評(píng)價(jià)的綜合監(jiān)管體系，保障中國(guó)鐵路總公司以公共利益為首要目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，給予參與鐵路投資的非公有資本合理的獲利空間，彰顯改革的吸引力。
　　總之，公益性國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是歷史發(fā)展的潮流，是黨和政府在新時(shí)期完