農(nóng)業(yè)財政項目支出績效評價研究.pdf

1、在我國經(jīng)濟呈現(xiàn)低速增長新常態(tài)的大背景下，財政收支矛盾越來越突出。資金總量形勢嚴峻，提高財政資金的支出效益就成為勢必要研究的課題。本文選取財政支農(nóng)資金這項民生資金，采用“查找和分析問題-提出對策建議-具體案例應用”的研究思路，試圖通過績效評價這一視角探索提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效益、緩解財政收支矛盾的有效途徑。
　　首先是查找和分析問題。在查閱國內(nèi)研究成果、現(xiàn)行法律規(guī)章等文獻資料的基礎上，運用歸納推理的方法，總結出當前我國農(nóng)業(yè)財政項目支

2、出績效評價存在的四大薄弱環(huán)節(jié)，即:績效目標、績效評價主體、績效評價指標和績效評價結果。繼而按照“擺出薄弱環(huán)節(jié)-各自存在問題及分析-例證說明”的三層金字塔式結構，列舉具體資金項目作為佐證，對四大環(huán)節(jié)存在的問題及問題產(chǎn)生的原因進行抽絲剝繭，層層剖析。分析發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)業(yè)財政項目績效評價存在的問題主要有:績效目標設置不受重視，可操作性不強;績效評價主體單一，客觀性和權威度不夠;績效評價指標量化程度較差，缺乏有指導性的系統(tǒng)體系;績效評價結果不夠科

3、學公正，對結果的運用流于形式。
　　其次是提出對策建議。以委托-代理理論、新績效預算理論等基礎理論為指導，以發(fā)現(xiàn)的具體問題為切入點，借鑒英國、美國、澳大利亞、新西蘭等西方發(fā)達國家以及我國某些省份的先進經(jīng)驗，對如何設置績效目標、選擇績效評價主體、構建績效評價指標體系以及促進績效評價結果運用進行了詳細闡述，構建起以上述四個節(jié)點為支撐的績效評價體系，解決制約農(nóng)業(yè)財政項目支出績效評價的瓶頸問題，為開展實際工作提供參考。具體包括:一是績效目

4、標的設計應遵循科學性、相關性、重要性等原則，并參考國家和社會發(fā)展規(guī)劃、預計的資金規(guī)模以及相關歷史數(shù)據(jù)得出;二是績效評價主體的選擇應注重多元化，通過公開招標等方式引入客觀中立、專業(yè)性強的第三方中介機構，克服政府主導開展績效評價的弊端，提高績效評價的客觀性和權威度;三是績效評價結果的運用要在提高科學性和客觀性的基礎上，探索與預算安排、人事制度的有機結合，以結果為導向，將評價結果運用到實處;四是績效評價指標體系的構建應重點關注指標選擇和指標權

5、重賦值兩個步驟，其中，指標選擇可以首先根據(jù)農(nóng)業(yè)財政項目的共性特征構建共性指標庫供所有項目參考使用，在此基礎上，根據(jù)不同項目的個性特征有側重地選取個性指標進行衡量;指標權重賦值可以采取文獻研究法和層次分析法，通過分析項目的側重點判斷各類指標的重要性，并運用判斷矩陣將各級指標層層賦值，最終得出所有指標的權重?？冃гu價指標體系的構建是績效評價體系構建的重點。
　　最后是具體案例應用。選取一項資金“解剖麻雀”，將構建農(nóng)業(yè)財政項目支出績效評