政府和中介組織合作問(wèn)題研究——以B區(qū)地稅部門(mén)和稅務(wù)師事務(wù)所合作為例.pdf

1、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)中介組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生，用來(lái)調(diào)節(jié)政府、社會(huì)、個(gè)人三者之間的關(guān)系，保護(hù)各個(gè)市場(chǎng)主體的利益，獨(dú)立于政府之外的社會(huì)組織，不依附于政府也不從屬于政府。社會(huì)中介組織的理論基礎(chǔ)是市民社會(huì)理論和三元結(jié)構(gòu)理論。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國(guó)的社會(huì)中介組織得到了發(fā)展，帶有中國(guó)社會(huì)變革的深刻烙印。中介組織的發(fā)展對(duì)于降低政府治理的成本，提高政府社會(huì)治理的效率，保障公民和社會(huì)各利益主體的民主權(quán)益有重要作用。近年來(lái)，政府和中介組織的合作在各個(gè)領(lǐng)

2、域都有積極的實(shí)踐和探索，特別是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式受到越來(lái)越多的追捧和熱議。但是也有不少研究指出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的功效缺乏系統(tǒng)深入的研究，對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題尚待進(jìn)一步研究。
　　本文采用個(gè)案研究方法，以一家稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所合作為例，雙方的合作經(jīng)歷了初步合作—-深入發(fā)展—-摒棄三個(gè)階段，這三個(gè)階段在合作模式、合作的廣度和深度上都有很大的不同。因?yàn)殡p方都缺乏內(nèi)部控制的動(dòng)機(jī)，雙方都可能期待從不受控制的合同中獲利，合作中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題日益

3、凸顯。通過(guò)案例的描述還發(fā)現(xiàn)，合作中雙方非對(duì)等關(guān)系，合作的空間主要由政府來(lái)提供，政府決定著合作還是不合作、合作的內(nèi)容、合作的模式和激勵(lì)約束條件等。因?yàn)橹贫拳h(huán)境和政策環(huán)境的不確定,政府也面臨諸多來(lái)自制度、法律和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為了降低這種不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，政府會(huì)采取策略來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，其中組織形式的選擇就是一個(gè)重要的策略。縱觀雙方整個(gè)合作的過(guò)程，政府在目標(biāo)設(shè)定、檢查驗(yàn)收、激勵(lì)分配等方面占有絕對(duì)的控制權(quán)，政府在和中介組織合作的過(guò)程中，習(xí)慣于站在自身的