政府和中介組織合作問題研究——以B區(qū)地稅部門和稅務(wù)師事務(wù)所合作為例.pdf

1、西方發(fā)達(dá)國家社會中介組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生，用來調(diào)節(jié)政府、社會、個人三者之間的關(guān)系，保護(hù)各個市場主體的利益，獨立于政府之外的社會組織，不依附于政府也不從屬于政府。社會中介組織的理論基礎(chǔ)是市民社會理論和三元結(jié)構(gòu)理論。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，我國的社會中介組織得到了發(fā)展，帶有中國社會變革的深刻烙印。中介組織的發(fā)展對于降低政府治理的成本，提高政府社會治理的效率，保障公民和社會各利益主體的民主權(quán)益有重要作用。近年來，政府和中介組織的合作在各個領(lǐng)

2、域都有積極的實踐和探索，特別是政府購買服務(wù)的方式受到越來越多的追捧和熱議。但是也有不少研究指出政府購買服務(wù)的功效缺乏系統(tǒng)深入的研究，對其存在的風(fēng)險和問題尚待進(jìn)一步研究。
　　本文采用個案研究方法，以一家稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所合作為例，雙方的合作經(jīng)歷了初步合作—-深入發(fā)展—-摒棄三個階段，這三個階段在合作模式、合作的廣度和深度上都有很大的不同。因為雙方都缺乏內(nèi)部控制的動機(jī)，雙方都可能期待從不受控制的合同中獲利，合作中的風(fēng)險和問題日益

3、凸顯。通過案例的描述還發(fā)現(xiàn)，合作中雙方非對等關(guān)系，合作的空間主要由政府來提供，政府決定著合作還是不合作、合作的內(nèi)容、合作的模式和激勵約束條件等。因為制度環(huán)境和政策環(huán)境的不確定,政府也面臨諸多來自制度、法律和社會風(fēng)險，為了降低這種不確定性帶來的風(fēng)險，政府會采取策略來降低風(fēng)險，其中組織形式的選擇就是一個重要的策略。縱觀雙方整個合作的過程，政府在目標(biāo)設(shè)定、檢查驗收、激勵分配等方面占有絕對的控制權(quán)，政府在和中介組織合作的過程中，習(xí)慣于站在自身的