街道辦事處城市管理職能研究——以南京市湖南路街道為例.pdf

1、在服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，城市管理在城市發(fā)展過程中尤為重要。中國城市化的快速發(fā)展是一把雙刃劍，為城市管理及其研究提供了前所未有的機遇，但同時也帶來了很多新的問題與挑戰(zhàn)。以何種方式來應(yīng)對這些問題與挑戰(zhàn)在很大程度上影響著中國和諧社會的建設(shè)與城市的發(fā)展。城市管理的新形勢要求我們持續(xù)革新城市管理體系與理念，通過新的思路來面對新的問題，逐步將公眾滿意的城市管理模式建立起來。
　　隨著市場化進程的加快，中央政府已認識到向地方分權(quán)的重要性，管

2、理重心下移已然成為當今政府改革的基本舉措，然而城市管理的重心下移造成的一個重要變化是基層組織特別是街道辦事處在城市管理中的重要性日漸突出，卻不堪重負。本文以政府間縱向關(guān)系中的“職責同構(gòu)”和“壓力型體制”、街道辦事處與草根階層間的“公民社會理論”和“街頭官僚理論”以及同級街道辦事處之間的“政治錦標賽”為理論框架，以詹姆斯·Q·威爾遜的“應(yīng)付型組織”為假設(shè)來源，來分析假設(shè)街道辦事處的運作邏輯。通過南京市湖南路街道辦事處在“363行動”中與上

3、級政府的博弈和“12345工單辦理”中與公民社會的互動來驗證街道辦事處城市管理職能的發(fā)揮是以一種“應(yīng)付主義”的行為方式來運作，繼而分析了在這種運作邏輯的背后，上級政府、街道自身以及公民社會三者之間的困境，由此引發(fā)了大眾關(guān)于街道辦事處以及城市管理體制改革的呼聲日漸高漲。
　　本文主要對南京市湖南路街道辦事處的城市管理職能進行調(diào)查研究，挖掘其存在的問題，剖析其產(chǎn)生的原因，再通過比較國內(nèi)成功的城市管理經(jīng)驗，從而總結(jié)出街道辦事處的改革對策