整體性治理視角下的群團(tuán)工作運(yùn)行機(jī)制研究——以廣西共青團(tuán)“青年文明號(hào)”為例.pdf

1、“整體性治理”(holisticgovernance)是上世紀(jì)90年代以來西方國(guó)家在批評(píng)、校正新公共管理實(shí)踐流弊過程中出現(xiàn)的一種新的公共管理改革思路和實(shí)踐，是一種逐漸被學(xué)術(shù)界認(rèn)同并在我國(guó)得到逐漸傳播的全新的政府治理模式，是在國(guó)家政府對(duì)社會(huì)、公民特別是公共事務(wù)進(jìn)行治理過程中，不斷對(duì)新公共管理模式下政府服務(wù)由于“單方面瘋長(zhǎng)”而產(chǎn)生的“裂解性”和政府管理“碎片化”進(jìn)行不斷反思與修正的基礎(chǔ)上形成的治理范式。它的主要內(nèi)容包括：治理理念--滿足公民

2、需求；治理手段--日益發(fā)達(dá)、無所不在的信息技術(shù)；治理策略--不斷強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任，促使各種治理主體在認(rèn)識(shí)、制度、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)等方面協(xié)調(diào)一致；治理過程--通過對(duì)正式的、權(quán)威性的組織管理關(guān)系、各種伙伴關(guān)系、網(wǎng)狀化結(jié)構(gòu)等的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效利用，對(duì)公共問題的協(xié)商解決和對(duì)公共服務(wù)的綜合供給，“整合”跨域的公共事務(wù)的治理政府部門、其他組織以及公民的“裂解式關(guān)系”；治理理想--實(shí)現(xiàn)治理各個(gè)層級(jí)、功能和公私部門之間的整合，打破新公共管理模式下組

3、織與公民的壁壘，避免“碎片化”、“棘手問題”，實(shí)現(xiàn)有效的、協(xié)調(diào)的、公眾歡迎的跨界治理。
　　 群團(tuán)組織及其工作具有“官民二重性”的特點(diǎn)，它的“二重性”決定了它的特殊性和產(chǎn)生“碎片化”、“棘手性問題”的必然性。本文以作者從事多年的共青團(tuán)組織的“青年文明號(hào)”工作為個(gè)案，以整體性治理為視角，對(duì)青年文明號(hào)工作的組織機(jī)構(gòu)、部門聯(lián)動(dòng)、機(jī)制等方面進(jìn)行深入地闡析，探求目前群團(tuán)工作存在的“碎片化”和“棘手問題”及其原因，并以整體性治理理論為工具，