國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力的合理化配置研究.pdf

1、國(guó)家級(jí)新區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，其以綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新管理體制為核心，其行政權(quán)力的合理化配置關(guān)乎新區(qū)的有效管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力配置指的是對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、行政管理權(quán)限和內(nèi)容的總體安排。本從全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)的視野內(nèi)，探尋國(guó)家級(jí)新區(qū)的產(chǎn)生背景和發(fā)展?fàn)顩r，分析我國(guó)行政權(quán)力配置中存在的問題及其原因，并從規(guī)范權(quán)力、新區(qū)立法，提高國(guó)家級(jí)新區(qū)法治水平的角度，提出新區(qū)行政權(quán)力配置的合理化建議，具

2、體包括完善統(tǒng)一國(guó)家級(jí)新區(qū)立法、建立權(quán)責(zé)一致的權(quán)力制約機(jī)制和以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)行政體制革新。
　　本文分為引言、正文和結(jié)論三個(gè)部分。引言部分對(duì)行政權(quán)力、行政權(quán)力配置和國(guó)家級(jí)新區(qū)等概念進(jìn)行了界定和疏理，提出本文的研究?jī)?nèi)容和研究目的，并對(duì)目前學(xué)術(shù)界的研究成果做了簡(jiǎn)短的總結(jié)。
　　第一章國(guó)家級(jí)新區(qū)的概述，本章從國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立的歷史背景和發(fā)展的現(xiàn)行狀況兩個(gè)方面，分析了國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展軌跡，指出其設(shè)立背景影響了其行政權(quán)力的配置，因而

3、，在當(dāng)前國(guó)家級(jí)新區(qū)中普遍存在行政管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的優(yōu)勢(shì)和行政管理權(quán)限不明的缺陷，以此為切入點(diǎn)，本文進(jìn)一步指出需對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的權(quán)力配置模式做進(jìn)一步的梳理與探討。
　　第二章現(xiàn)行國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力的配置狀況。本章分為國(guó)家級(jí)新區(qū)的權(quán)力運(yùn)行模式和行政權(quán)力配置情況兩部分內(nèi)容。首先，筆者對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)現(xiàn)在的整體權(quán)力運(yùn)行模式進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單的歸納和分析，我國(guó)現(xiàn)已有11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，在公權(quán)力配置模式上可分為綜合行政區(qū)的權(quán)力配置模式和特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)力配置模

4、式，前者指的是同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)功能的國(guó)家級(jí)新區(qū)現(xiàn)有的權(quán)力配置模式，此種模式下國(guó)家級(jí)新區(qū)擁有傳統(tǒng)行政區(qū)一樣的系統(tǒng)權(quán)力配置；后者是特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)力配置模式，其以行政管理權(quán)為權(quán)力配置的主要內(nèi)容，不單獨(dú)配置權(quán)力機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)。對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力配置現(xiàn)狀而言，從國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力來源、行政管理權(quán)的內(nèi)容和行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容看，國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置存在的問題及其原因有相近之處，這為政權(quán)力配置問題分析提供了便利。
　　

5、第三章國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置存在的問題和原因。本章通過對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置現(xiàn)狀的研究認(rèn)為，國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力配置方面存在：授予缺乏法律基礎(chǔ)，新區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，設(shè)立程序不規(guī)范等根本性問題。此外，在新區(qū)的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面也存在新區(qū)管理機(jī)構(gòu)欠缺明確的法律地位，缺乏獨(dú)立有效的人員和機(jī)構(gòu)配置及相關(guān)權(quán)力制約機(jī)制，最終導(dǎo)致新區(qū)在發(fā)展中無法達(dá)到協(xié)調(diào)全面高效的運(yùn)作。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有立法上的缺位，也有制約機(jī)制的缺失和新區(qū)發(fā)展

6、與單一制政治體制的矛盾等方面的因素。
　　第四章完善我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置的思考。本章主要從國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置的目標(biāo)和行政權(quán)力的配置原則兩方面展開。首先，從國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力配置的目標(biāo)而言，本文從國(guó)家級(jí)新區(qū)的自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀分析，認(rèn)為新區(qū)行政權(quán)力配置應(yīng)從權(quán)力設(shè)立、權(quán)力運(yùn)行以及權(quán)力行使效果等環(huán)節(jié)來完善。因而國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力配置應(yīng)以“新區(qū)的功能定位明確、行政權(quán)力具體化、行政權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)作”為衡量標(biāo)準(zhǔn)；其次，國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力合

7、理化配置應(yīng)堅(jiān)持合法原則、制約原則和高效原則。合法原則以確立國(guó)家級(jí)新區(qū)從設(shè)立到未來發(fā)展都是依法產(chǎn)生并依法行政。制約原則是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行事前、事中和事后的一個(gè)監(jiān)督作用。高效原則是行政管理的基本要求，也是新區(qū)有效管理的目標(biāo)原則。
　　第五章國(guó)家級(jí)行政權(quán)力配置的具體建議。基于本文前述分析，本章圍繞國(guó)家級(jí)新區(qū)行政權(quán)力目標(biāo)定位、配置原則，結(jié)合制度的可操作性，提出完善建議，具體包括：其一，統(tǒng)一新區(qū)立法，疏理新區(qū)的行政權(quán)力關(guān)系。保證權(quán)力在法律軌道

8、中運(yùn)行，首先得要行政權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行有法可依，憲法上應(yīng)明確新區(qū)的獨(dú)立地位，國(guó)家法律、行政法規(guī)應(yīng)規(guī)定新區(qū)的產(chǎn)生條件和標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的宏觀安排，地方性法規(guī)要對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力配置有全面細(xì)致的規(guī)定。其二，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的權(quán)力制約機(jī)制。權(quán)力無制約就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的濫用，國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政權(quán)力制約機(jī)制要有有效的監(jiān)察機(jī)制，多元且配合的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，以及與監(jiān)督體制相協(xié)調(diào)的追責(zé)機(jī)制。其三，以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)行政體制革新。這是新區(qū)