公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法主體資格研究.pdf

1、當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安至關(guān)重要，公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法直接關(guān)系到人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，能夠幫助國(guó)家穩(wěn)定社會(huì)秩序，以幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安。確定公安機(jī)關(guān)執(zhí)資法格規(guī)范化是公安機(jī)關(guān)依法行政的客觀要求，是公安機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法資格制度職權(quán)法定的前提，是保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的基本要求，也是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體體制改革的關(guān)鍵要素。明確公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格能夠進(jìn)一步充實(shí)公安執(zhí)法體制中執(zhí)法主體的理論，對(duì)研究公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體制度具有承上啟下的作

2、用。
　　本文研究的背景是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議的報(bào)告中提出深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，其中在“深化行政執(zhí)法制度”中明確指出的“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。”然而當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體卻沒(méi)有按照統(tǒng)一的認(rèn)定資格、原則來(lái)實(shí)施，導(dǎo)致在各地公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程中都出現(xiàn)有協(xié)警參與執(zhí)法活動(dòng)等現(xiàn)象。
　　近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展

3、使得公民的權(quán)利意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)在不斷加大監(jiān)督力度的形勢(shì)下，使行政執(zhí)法工作有明顯提高，但是關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)的呼聲卻有增不減，當(dāng)前社會(huì)上群眾對(duì)協(xié)警執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格產(chǎn)生了質(zhì)疑，筆者結(jié)合自身的實(shí)際工作，通過(guò)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題運(yùn)用詞義分析，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的方法，分析公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的類型和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格內(nèi)容，為構(gòu)建公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格制度的奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)有所啟示和幫助。本文分為六

4、個(gè)部分，簡(jiǎn)述如下:
　　首先是緒論部分，筆者通過(guò)兩個(gè)公安機(jī)關(guān)關(guān)于執(zhí)法主體資格的案例引出本文所討論的問(wèn)題:公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格問(wèn)題。通過(guò)案例表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象進(jìn)行思考，提出本文寫(xiě)作的目的和可能存在并需要解決的問(wèn)題，為后面的部分提出問(wèn)題，解決問(wèn)題提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
　　第二部分介紹筆者對(duì)公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體資格認(rèn)識(shí)。首先運(yùn)用語(yǔ)義分析的方法逐個(gè)分析了主體、行政主體、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體、資格、行政主體資格和公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法資格的詞義，認(rèn)為“資

5、格”就是“權(quán)利能力”，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體，行政主體資格詳細(xì)解析，得出公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的概念，運(yùn)用比較分析的方法，闡明了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格與一般行政主體資格之間的聯(lián)系和區(qū)別，一級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格的類型。為明確公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格除去似是而非對(duì)的認(rèn)識(shí)上的障礙。
　　第三部分圍繞緒論舉出的案例闡述當(dāng)前中國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法主體資格的現(xiàn)狀，并提出問(wèn)題。首先筆者簡(jiǎn)要介紹由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法資格不明確所引發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)而通過(guò)分析現(xiàn)象，概

6、括出當(dāng)前中國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法主體資格的現(xiàn)狀。其次，通過(guò)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的方法，根據(jù)當(dāng)前中國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格現(xiàn)狀提出問(wèn)題。
　　第四部分筆者通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)由于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格不規(guī)范所存在的或是已經(jīng)發(fā)生的，或是可能發(fā)生的看得見(jiàn)或是看不見(jiàn)的危害做了詳細(xì)的闡述。
　　第五部分筆者闡述了關(guān)于明確公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格重要意義并提出有針對(duì)現(xiàn)象發(fā)生的意見(jiàn)。本文提出的幾點(diǎn)建議是本文的創(chuàng)新所在，目前公安機(jī)關(guān)中關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主