城鎮(zhèn)化扭曲影響我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機理與實證研究.pdf

1、經(jīng)濟發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)系是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一個投影:一方面，社會結(jié)構(gòu)向更高層次演進可以激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要力量;另一方面，不適宜的社會結(jié)構(gòu)也可能成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的障礙，制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)與穩(wěn)定。
　　改革開放后至今，我國的經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域分別經(jīng)歷了兩大深刻變革:產(chǎn)業(yè)化(industrialization)和城鎮(zhèn)化(urbanization)。其中，產(chǎn)業(yè)化的崛起和發(fā)展成就

2、了中國經(jīng)濟增長奇跡，城鎮(zhèn)化的快速推進實現(xiàn)了人類歷史上罕見的三十余年、五億多人快速進城的壯舉。然而，當我們從“質(zhì)量”的角度重新審視這三十余年的建設(shè)發(fā)展進程時，時間維度的壓縮也使得我國的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)暴露出諸多問題，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定和城鎮(zhèn)化建設(shè)扭曲。
　　本文基于經(jīng)濟發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)變遷的矛盾運動關(guān)系，以扭曲的城鎮(zhèn)化建設(shè)是造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的深層次社會結(jié)構(gòu)原因為主線，將城鎮(zhèn)化扭曲投影到城鎮(zhèn)化建設(shè)動因扭曲——土地城

3、鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲——農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲——城市病問題三個維度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定拓展至第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定——工業(yè)化弱質(zhì)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定——服務(wù)業(yè)滯后兩個部門，構(gòu)建“三維度——兩部門”分析框架，依次探討城鎮(zhèn)化扭曲造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的作用機理、影響效應以及矯正城鎮(zhèn)化扭曲實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖的可行路徑。本文的研究為在更深層次上理解我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定問題找到了一個新的研究思路，即重視社會結(jié)構(gòu)變遷對

4、經(jīng)濟發(fā)展的影響，同時也為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)找到了兼容并舉的實踐路徑和對策措施。本文研究取得的主要結(jié)論包括:
　　(1)界定了城鎮(zhèn)化扭曲和產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的概念內(nèi)涵，并測度了我國城鎮(zhèn)化扭曲水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定水平。本文指出，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城市移民在就業(yè)轉(zhuǎn)變、居住地轉(zhuǎn)變和身份轉(zhuǎn)變?nèi)齻€方面長期處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，稱之為城鎮(zhèn)化扭曲，具體可以從土地城鎮(zhèn)化問題、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題和城市病問題三個方面進行考察;我國產(chǎn)

5、業(yè)發(fā)展在很大程度上實現(xiàn)了規(guī)模擴張，而效率提升和結(jié)構(gòu)演進則發(fā)展緩慢，呈現(xiàn)出“大而不強”的狀態(tài)，稱之為產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定，具體可以從工業(yè)化弱質(zhì)和服務(wù)業(yè)滯后兩個方面進行考察。2006-2014年間，我國省際間的城鎮(zhèn)化扭曲水平總體上呈現(xiàn)出波動上升的趨勢，工業(yè)化弱質(zhì)水平總體上呈現(xiàn)出“∽”型趨勢，但不同省份之間存在明顯的組間差異;1995-2011年間，我國服務(wù)業(yè)滯后問題同時表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后和生活性服務(wù)業(yè)滯后兩個方面。
　　(2)剖析了城

6、鎮(zhèn)化扭曲造成我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定的作用機理，并實證分析了城鎮(zhèn)化扭曲對工業(yè)化弱質(zhì)和服務(wù)業(yè)滯后的影響效應。本文指出，①扭曲的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以通過誘惑地方政府干預工業(yè)企業(yè)發(fā)展、增加廉價低技能的勞動力供給、降低工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力來加劇工業(yè)化的弱質(zhì)性，且其影響效應受到人力資本水平、工業(yè)產(chǎn)能過剩程度和工業(yè)制成品出口規(guī)模的調(diào)節(jié)作用;②在東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化扭曲對工業(yè)化弱質(zhì)產(chǎn)生顯著的改善效應，而在中部和西部地區(qū)則產(chǎn)生顯著的惡化效應。在縣級區(qū)劃數(shù)小于等于50的

7、省份之中，城鎮(zhèn)化扭曲對工業(yè)化弱質(zhì)產(chǎn)生改善效應，當縣級區(qū)劃數(shù)超過50之后，城鎮(zhèn)化扭曲對工業(yè)化弱質(zhì)產(chǎn)生惡化效應;③扭曲的城鎮(zhèn)化可以通過擴大土地財政規(guī)模、增加廉價低技能勞動力供給、降低城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力來加劇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后，通過增加廉價低技能的勞動力供給、抑制城鎮(zhèn)消費潛力提升來加劇生活性服務(wù)業(yè)滯后;④城鎮(zhèn)化扭曲對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后和生活性服務(wù)業(yè)滯后的影響效應均受到來自全球價值鏈地位的加劇調(diào)節(jié)作用，而人均GDP對城鎮(zhèn)化扭曲的服務(wù)業(yè)滯后效應的調(diào)節(jié)作用則

8、不顯著。
　　(3)探討了矯正城鎮(zhèn)化扭曲實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端解鎖的路徑選擇，并檢驗了解鎖路徑的有效性。本文指出，①改善地方財稅制度可以顯著地降低土地城鎮(zhèn)化水平，矯正我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)動因扭曲問題。加強對農(nóng)民工勞動技能和勞動素質(zhì)的培養(yǎng)，改革戶籍管理制度，推動城鎮(zhèn)遷移人口與本地居民實現(xiàn)同工同酬和同公共物品消費，可以顯著地降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化水平，進而顯著地矯正我國城鎮(zhèn)化建設(shè)主體扭曲問題。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給和分配，

9、在政府管理方面優(yōu)化行政管理流程、提升行政管理效率，可以顯著地降低城市病水平，進而顯著地矯正我國城鎮(zhèn)化建設(shè)功能扭曲問題;②矯正城鎮(zhèn)化建設(shè)動因扭曲、主體扭曲和功能扭曲，對于改善我國工業(yè)化弱質(zhì)和服務(wù)業(yè)滯后具有顯著的促進作用，進而可以推動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)低端解鎖。
　　最后，本文將國外典型地區(qū)推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“它山之石”與我國的具體國情相結(jié)合，從平衡地方財權(quán)事權(quán)、嚴控土地財政規(guī)模，培育移民人力資本、消除戶籍歧視鴻溝，