內(nèi)蒙古包頭市《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，人們慢慢的開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，并且認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染在本質(zhì)上應(yīng)該歸屬于對(duì)資源、能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，如果要改變這一現(xiàn)狀，就必須以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境科學(xué)為指引，人類(lèi)社會(huì)應(yīng)該建立在一種以物質(zhì)環(huán)閉流動(dòng)為特點(diǎn)的發(fā)展模式上。此后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為改革傳統(tǒng)的封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、有效平衡經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益、社會(huì)利益的新經(jīng)濟(jì)模式在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中出現(xiàn)，并被少數(shù)國(guó)家通過(guò)制定法律的方式推進(jìn)，時(shí)至今日，已成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)立足國(guó)情

2、，又在借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也于二零零九年頒布實(shí)施了中國(guó)特色的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。眾所周知，法律制定只是法律實(shí)施的一個(gè)部分而已，貫徹落實(shí)才是法律制定的最終歸宿。了解了法律在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施狀況，才能從中總結(jié)出法律實(shí)施中存在的問(wèn)題和缺陷。文章運(yùn)用實(shí)際考察的方法，將內(nèi)蒙古包頭市設(shè)定為考察范圍，結(jié)合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，以包頭市的現(xiàn)實(shí)情況為參照，致力于尋找有效的解決方案。通過(guò)實(shí)際考察，作者總結(jié)出包頭市在實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中取

3、得的具體效果，以及該法在實(shí)施過(guò)程中存在的缺陷，并在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論和完善建議。
　　文章首先是從實(shí)際考察的宗旨談起，闡述了考察的三個(gè)目的:知悉《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在包頭實(shí)施的情況，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出問(wèn)題產(chǎn)生的原因;了解該法頒布以來(lái)社會(huì)大眾的參與程度;通過(guò)對(duì)調(diào)研取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)所存在的不足的方面給予建議。另外，本文還列明了考察的方法和具體的考察范圍。在此次考察過(guò)程中作者還走訪了包頭市發(fā)展和改革委員會(huì)、包頭市鋁廠、吉鑫鋼鐵有限公司

4、，從正反兩個(gè)方面剖析了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施情況，同時(shí)，作者還運(yùn)用了調(diào)查問(wèn)卷的方法，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)得出結(jié)果。
　　其次，此次實(shí)際考察所掌握的基本情況，本文的整體結(jié)構(gòu)分為四個(gè)部分，而根據(jù)文章的性質(zhì)，重點(diǎn)集中在第三和第四兩個(gè)部分，也就是通過(guò)研究調(diào)研過(guò)程中所獲得的資料，來(lái)闡述包頭市在實(shí)施該法中暴漏出來(lái)的一些問(wèn)題。第一，通過(guò)這次的實(shí)際考察，了解到《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》落實(shí)的具體情況，包括:制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的目的在包頭市得到一定程度的

5、實(shí)現(xiàn);《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)后，包頭市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正在發(fā)生著變化，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)、地方財(cái)政收入不斷上升，包頭市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗減少，做到了節(jié)約資源能源，減少污染、以最少的投入獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，基本實(shí)現(xiàn)了此立法之初的目的;該法中規(guī)定的激勵(lì)機(jī)制得到基本落實(shí)，“以舊換新”的制度取得了初步的成效;示范園區(qū)等也在有序的推進(jìn)。第二，在這次實(shí)際考察過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了該法在執(zhí)行環(huán)節(jié)暴露出來(lái)的問(wèn)題，例如:配合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》輔助實(shí)施的相關(guān)法律

6、法規(guī)欠缺;執(zhí)法雜亂無(wú)章;執(zhí)法的隊(duì)伍不夠嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)和權(quán)威性不夠;執(zhí)法部門(mén)不能責(zé)任到人;獎(jiǎng)懲制度不完善，表現(xiàn)為排污收費(fèi)不科學(xué)，或低或不懲罰;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的激勵(lì)保障措施、體系不健全等;最后一個(gè)問(wèn)題就是公眾對(duì)該法的思想認(rèn)識(shí)欠缺，缺乏積極參與意識(shí)。
　　在文章的最后，作者參考國(guó)外的做法再結(jié)合本次的實(shí)際考察情況，闡述了如何更好貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的建議。措施的提出主要結(jié)合在調(diào)研過(guò)程中所了解的情況和包頭市的市情，具體問(wèn)題

7、具體分析，提出相應(yīng)的完善措施，從立法層面講，制定輔助性法規(guī)政策;從執(zhí)法層面上講，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)以及提高解決問(wèn)題的效率，從具體的制度講，建立健全完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，在宣傳上加強(qiáng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的宣傳工作，調(diào)動(dòng)公眾的積極性，使公眾積極參與到法律實(shí)施的過(guò)程中來(lái)。時(shí)代的發(fā)展呼喚《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，該法的有效實(shí)施將有利于社會(huì)的發(fā)展，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，包頭作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的比較重要的重工業(yè)城市，它的法律貫徹情況同時(shí)也反映出其他

8、地區(qū)存在的不足，如包頭市有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的法律落實(shí)情況，相關(guān)的法規(guī)的制定情況，社會(huì)大眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注度等都從側(cè)面體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)在多數(shù)地區(qū)法律實(shí)施的成效與缺陷。這有利于進(jìn)一步了解我國(guó)其他地區(qū)法律落實(shí)的基本情況，有利于促進(jìn)包頭市《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的進(jìn)一步落實(shí)，有利于建立一個(gè)完善有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。所以，本文主要研究分析《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在包頭市的具體落實(shí)情形，它是與時(shí)代發(fā)展所需相符，具有時(shí)代性和實(shí)用性。同時(shí)，將包頭使列為研究范圍，具