違約行使國有建設(shè)用地使用權(quán)的私法后果研究.pdf

1、土地使用權(quán)人違約行使國有建設(shè)用地使用權(quán)，可能會引發(fā)國土資源管理部門收回土地，進而帶來一系列的私法后果。作為收回制度的重要類型，違約性收回建設(shè)用地使用權(quán)，不但會直接剝奪市場主體的私有財產(chǎn)權(quán)，而且還會影響到相關(guān)利害關(guān)系人的權(quán)益。本文擬以物權(quán)變動的邏輯，闡釋因違約導(dǎo)致國有建設(shè)用地使用權(quán)收回行為的法律性質(zhì)、救濟措施以及法律適用，以期把違約性收回引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系納入《物權(quán)法》、《合同法》等民法規(guī)范予以綜合調(diào)整。
　　本文主要由五部分組成：

2、
　　第一部分主要介紹建設(shè)用地使用權(quán)的收回制度。首先通過現(xiàn)行規(guī)范簡單地描述國有建設(shè)用地使用權(quán)收回的類型，進而界定本論文所要討論的違約性收回的具體類型，接著分析違約行使建設(shè)用地使用權(quán)的后果。本文重點研究的是違反動工開發(fā)期限、擅自改變土地用途、不遵守規(guī)劃條件引發(fā)的建設(shè)用地使用權(quán)的違約性收回，而積欠土地出讓金而引發(fā)的合同解除不是違約性收回的法定類型。
　　第二部分主要認定違約性收回建設(shè)用地使用權(quán)的法律性質(zhì)。重點分析關(guān)于違約性收回的

3、法律性質(zhì)的三種學(xué)說：收回的法律性質(zhì)為民事違約，應(yīng)以民事合同為基礎(chǔ)建立完整的民事責(zé)任體系；無償收回的本質(zhì)是行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》、《土地管理法》的處理規(guī)則；收回行為兼具公、私法的雙重屬性，在解釋其法律后果時，不能純粹地依據(jù)《合同法》，還須立足于土地行政法的相關(guān)規(guī)定。本章通過剖析以上學(xué)理觀點，進而確立應(yīng)當(dāng)以“民事違約說”來合理化、體系化地解釋違約性收回制度。
　　第三部分主要分析土地使用權(quán)人的救濟路徑。雖然國家無償收回建

4、設(shè)用地使用權(quán)具有正當(dāng)性基礎(chǔ)，但其收回行為仍應(yīng)受到法律規(guī)制，同時還應(yīng)賦予土地使用權(quán)人相應(yīng)的抗辯權(quán)。此外，在違約性收回建設(shè)用地使用權(quán)后，基于土地出讓金的基本功能、政府的利益趨向，國土資源管理部門在扣減違約金、損害賠償金后，應(yīng)當(dāng)返還土地使用權(quán)人剩余的土地出讓金。并且，一定條件下，土地使用權(quán)人可以就修建的地上建筑物、支出的有益費用訴請國土資源管理部門給予補償。
　　第四部分主要研究對善意第三人的利益平衡。區(qū)分不同情形，分析房屋預(yù)售、司法查

5、封、土地抵押權(quán)及企業(yè)破產(chǎn)可否對抗收回行為。對于政府違規(guī)頒發(fā)商品房預(yù)售許可證且地上房屋（含期房）已開始預(yù)售的土地使用權(quán)，政府可以依法收回，但是有義務(wù)通過適當(dāng)安排來保護欲購者的購房利益。而在法院實施查封、企業(yè)宣告破產(chǎn)期間的土地使用權(quán)，國土資源管理部門不應(yīng)當(dāng)收回，債權(quán)人可以申請人民法院拍賣或者變賣財產(chǎn)。同樣地，土地使用權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)的情形，如果抵押權(quán)人已經(jīng)提起司法程序使得土地使用權(quán)進入現(xiàn)實流轉(zhuǎn)，則此時也不應(yīng)收回土地使用權(quán)。
　　第五部分