中國(guó)創(chuàng)新體系的治理與區(qū)域創(chuàng)新治理能力評(píng)價(jià)研究.pdf

1、建國(guó)以來(lái)，尤其是近幾十年，我國(guó)科技事業(yè)取得了快速發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。然而，隨著科技的發(fā)展，一些隱性層次的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。科技成果供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位發(fā)展?？萍汲晒糜诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，科技成果轉(zhuǎn)化率低且動(dòng)力不足已成為不爭(zhēng)事實(shí)。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，世界各國(guó)通過(guò)構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，出臺(tái)創(chuàng)新政策來(lái)系統(tǒng)化配置創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新體系的整體功效。事實(shí)上，據(jù)OECD的監(jiān)測(cè)，絕大多數(shù)國(guó)家并未實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，出

2、現(xiàn)了創(chuàng)新主體爭(zhēng)奪資源、創(chuàng)新政策間的斷鏈甚至對(duì)立、資源配置效率低等問(wèn)題，產(chǎn)生了“系統(tǒng)失靈”。我國(guó)也通過(guò)構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系激發(fā)創(chuàng)新潛能，提升創(chuàng)新體系的整體效能，結(jié)果面臨相似的狀況，創(chuàng)新體系更多停留在各創(chuàng)新主體的功能疊加上，未形成系統(tǒng)功效。在深入分析創(chuàng)新體系的“失靈態(tài)”誘因時(shí)，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新體系多元主體未能有效參與創(chuàng)新體系的治理，政府一元管理模式和現(xiàn)有科技體制在一定程度上阻礙了創(chuàng)新體系的發(fā)展。通過(guò)拓展公共管理理論在創(chuàng)新體系中的運(yùn)用，用治理的理念、理論

3、和方法對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)行管理，正成為發(fā)達(dá)國(guó)家理論研究上的熱點(diǎn)，從科技創(chuàng)新管理向創(chuàng)新體系治理轉(zhuǎn)型成為發(fā)展主流。
　　論文按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的研究框架和思路。即創(chuàng)新體系的治理是什么，為何要進(jìn)行創(chuàng)新體系的治理，國(guó)家和區(qū)域的創(chuàng)新體系如何治理，依靠什么治理，區(qū)域創(chuàng)新體系的治理現(xiàn)狀和治理能力如何，治理效果如何，治理的走向在哪？具體來(lái)說(shuō)，首先梳理了創(chuàng)新體系的概念和內(nèi)涵，綜述了文獻(xiàn)關(guān)于國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)新體系治理的研究等

4、。隨后，在第三章論述了從科技管理到創(chuàng)新治理的發(fā)展演化，回答了創(chuàng)新治理的必要性，闡述了從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的發(fā)展必然性，即創(chuàng)新體系為什么要治理。比較分析了科技管理與創(chuàng)新治理的理念、結(jié)構(gòu)、工具、模式和機(jī)制，研究了創(chuàng)新治理主體的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，從動(dòng)力層面提出了創(chuàng)新治理的路徑選擇。第四章研究了我國(guó)創(chuàng)新體系的治理與創(chuàng)新治理體系建設(shè)。著重解答的是國(guó)家創(chuàng)新體系如何治理，提出了一個(gè)創(chuàng)新體系治理的理論分析框架。通過(guò)結(jié)合創(chuàng)新治理理論和國(guó)外的創(chuàng)新治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，

5、框架性地提出了我國(guó)創(chuàng)新治理體系的建設(shè)與發(fā)展建議。第五章研究了創(chuàng)新體系治理的重要工具即創(chuàng)新政策（創(chuàng)新決策），構(gòu)建了多元?jiǎng)?chuàng)新主體的決策參與矩陣分析框架。解答了創(chuàng)新體系依靠什么治理如何實(shí)現(xiàn)治理參與，即在治理語(yǔ)境下創(chuàng)新體系的治理規(guī)則或主體的決策參與。第六章論述了區(qū)域創(chuàng)新治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化，研究了區(qū)域創(chuàng)新體系如何治理及治理走向?？偨Y(jié)分析了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新治理體系建設(shè)的發(fā)展和不足，分析了區(qū)域創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化的影響因素，研究了區(qū)域創(chuàng)新治理體系

6、建設(shè)和現(xiàn)代化的路徑。第七章對(duì)區(qū)域創(chuàng)新治理能力結(jié)構(gòu)特征與發(fā)展演化進(jìn)行了組合評(píng)價(jià)研究，系統(tǒng)研究了區(qū)域創(chuàng)新治理的能力和水平。結(jié)論表明:我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系治理能力總體偏弱，且發(fā)展不平衡，兩級(jí)分化較為嚴(yán)重;創(chuàng)新體系治理能力與區(qū)域的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較強(qiáng)的正向關(guān)聯(lián)性;創(chuàng)新治理是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)系統(tǒng)演化需要有內(nèi)外因共同作用;創(chuàng)新體系治理能力的“四力”結(jié)構(gòu)與治理能力出現(xiàn)非同步演化特征，“四力”的強(qiáng)弱發(fā)展不均衡。第八章以兩種視角下的實(shí)證研究了區(qū)