老齡化背景下我國社區(qū)養(yǎng)老服務法律問題研究.pdf

1、社區(qū)養(yǎng)老服務最早可以追溯至英國，已有50多年的歷史。在我國，社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的興起卻是由于人口老齡化所致。社區(qū)養(yǎng)老服務是一個多元化、多層次、全方位的服務體系，是以社區(qū)為基本單位，面向社區(qū)內(nèi)的老年人，優(yōu)先保障孤寡老人以及低收入、高齡、獨居、失能等有特殊困難的老年群體，致力于老年人物質(zhì)、精神生活質(zhì)量的提高，由政府、企業(yè)、志愿者等多元化主體為老年人提供的各種服務的總稱[1]。它將家庭養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老兩者的優(yōu)勢相結(jié)合，成為我國在推廣養(yǎng)老模式中的

2、一項重要內(nèi)容。為了在老齡化背景下更好地解決養(yǎng)老的問題，政府制定政策推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的社區(qū)養(yǎng)老服務。但社區(qū)養(yǎng)老服務合理、規(guī)范地發(fā)展僅憑政策推動明顯不夠，需要法律的規(guī)制，即政策推動的背后，更需要立法、司法和法律監(jiān)督的相互配合。而各政府部門制定的規(guī)范性文件由于強制性弱，效力期限短，在推進我國社區(qū)養(yǎng)老服務的法治化中發(fā)揮的作用較小。在此背景下，筆者擬就社區(qū)養(yǎng)老服務的法律問題進行專門討論。文章沿著提出問題、分析問題、解決問題的思路，除第1章緒論和第

3、7章結(jié)語外，正文分為五個部分展開論述：
　　第一部分，即第2章，對社區(qū)養(yǎng)老服務的概念、內(nèi)容、現(xiàn)狀和發(fā)展方向做一般解讀，旨在明確研究對象和研究范圍，是文章的破題之處，為后文的研究奠定基礎。
　　第二部分，即第3章，介紹社區(qū)養(yǎng)老服務的立法現(xiàn)狀，總結(jié)出社區(qū)養(yǎng)老服務相關(guān)法律制度不完善的整體狀況，以及這種狀況對“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展將產(chǎn)生不利影響的結(jié)論。
　　第三部分，即第4章，分析并梳理社區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)存的主要法律問題。

4、在此部分主要從社區(qū)養(yǎng)老服務相關(guān)法律制度不完善，司法保障不足，以及法律監(jiān)管缺失的方面來闡述。并分析產(chǎn)生這些法律問題的深層次原因，為文章的主要研究目的做鋪墊。
　　第四部分，即第5章，介紹了域外社區(qū)養(yǎng)老服務的法律制度，通過比較分析得出對我國的啟示。
　　第五部分，即第6章，針對我國目前存在的問題，聯(lián)系社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展方向，在適當借鑒域外經(jīng)驗的前提下，提出了完善我國社區(qū)養(yǎng)老服務立法的舉措，包括完善社區(qū)養(yǎng)老服務的法律規(guī)定、加強司法