我國環(huán)境空氣質量標準的政策學習與政策變遷分析.pdf

1、政策學習已經成為政策變遷研究的重要內容之一，其也是對以往基于權力的公共政策變遷視角的突破。我國的環(huán)境空氣質量標準，歷經三十年，在2012年2月29日環(huán)保部終于發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》。這一過程清晰的體現了政策學習受阻滯——障礙的突破——政策范式轉換和政策變遷發(fā)生的軌跡。本文基于現有文獻對政策學習的相關概念和理論進行了全面的梳理，并結合政策范式、政策網絡等概念進行理論分析提出了本文的理論分析框架，并以新環(huán)境空氣質量標準為案例，對其

2、從1982年到2012年的政策學習過程進行了總結，同時對發(fā)生于2011年末在很大程度上推動了新標準出臺的PM2.5事件的起因、經過和結果進行了回顧。本文得出了以下結論:
　　政策學習的障礙在于舊的政策范式及其相關政策網絡所沉淀的集體知識對新觀念的阻礙，而突破這種障礙的動力則來自于持有不同理念的新行動者的加入、打開政策窗口的危機或者焦點事件、以及政策學習的背景轉換等因素。在環(huán)境空氣質量標準的相關政策學習過程中以籠統的環(huán)境保護為核心理