轉移支付對安徽省貧困縣財政支出行為影響研究.pdf

1、黨的十八大明確要求要在2020年全面實現小康社會，而要實現這一偉大目標，關鍵在于貧困縣能否順利實現脫貧，步入小康社會。如果貧困地區(qū)沒有完全達到小康水平，我國則無法步入真正意義上的小康社會。然而，由于自然環(huán)境惡劣、經濟發(fā)展基礎差、地方財政收入極其有限，貧困縣難以單純依靠自身力量提高公共服務供給和居民生活水平，必須依靠上級政府給與大量的轉移支付補助。為了支持貧困縣盡早脫貧，國家設立了國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、國家連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點

2、縣，安徽省也設立了省級扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困縣也一直享受著上級政府撥付的大量的轉移支付資金。然而，貧困縣在獲得大量的轉移支付資金以后，地方財政努力程度明顯降低，甚至刻意通過降低財政努力程度，讓自己變得更窮以爭取更多的轉移支付資金。大量的轉移支付資金被用于維持政府機構的運行和能夠提高官員政績的經濟建設，用于提高基本公共服務類項目的積極性不高。因此，有必要對貧困縣財政支出行為進行研究，研究當前的轉移支付制度是擴大還是緩解了貧困縣財政支出結

3、構扭曲的局面。否則，無論中央如何擴大轉移支付規(guī)模，其績效依然有限，貧困地區(qū)依然無法實現早日脫貧的目標。
　　第一部分為緒論，包括本文的研究目的與意義、國內外研究現狀、研究思路與框架。第二部分首先介紹了轉移支付的概念，其次介紹了轉移支付影響財政支出規(guī)模與結構的相關理論，最后介紹了本文涉及的相關理論。第三部分分析了安徽省貧困縣轉移支付與財政支出現狀:首先分析了安徽省貧困縣財政轉移支付收入規(guī)模和結構，其次分析了安徽省貧困縣財政支出規(guī)模與

4、結構。第四部分采用實證分析方法研究轉移支付對安徽省貧困縣財政支出總量和結構進行研究。首先，采用動態(tài)面板數據模型研究凈轉移支付和各類型轉移支付對財政支出總規(guī)模的影響，驗證了“粘蠅紙”效應的存在，即與地方自有財政收入相比，轉移支付能夠更好地促進貧困縣政府增加財政支出規(guī)模，并結合中國的財政體制分析“粘蠅紙”效應存在的原因。然后，繼續(xù)使用動態(tài)面板數據模型，研究凈轉移支付和各類型轉移支付對財政支出結構的影響，研究發(fā)現在現行的安徽省省以下財政轉移支

5、付體制下，轉移支付不僅未能有效的改善貧困縣財政支出結構不合理的情況，反而在一定程度上加劇了財政支出結構的扭曲。導致這一現象的主要原因在于缺乏有效的一般性轉移支付資金使用和效率監(jiān)管制度和專項轉移支付結構不合理。第五部分為研究結論與對策建議。首先，在總結前文的基礎上，本章總結出以下研究結論:(1)安徽省貧困縣財政轉移支付規(guī)模不斷增加，結構不斷趨于合理;(2)與非貧困縣相比，安徽省貧困縣財政支出總體規(guī)模較小，結構不合理;(3)轉移支付對安徽省

6、貧困縣財政支出規(guī)模的促進作用高于地方自有財政收入;(4)在現行的安徽省省以下財政轉移支付體制下，轉移支付不僅未能有效的改善貧困縣財政支出結構不合理的情況，反而在一定程度上加劇了財政支出結構的扭曲。然后，根據研究結論，從完善財政分權制度和省以下轉移支付制度兩個方面給出政策建議:第一、要優(yōu)化財政分權制度，包括合理劃定縣級財政事權和適度擴大縣級財政財權;第二、要完善安徽省省以下財政轉移支付制度，包括合理確定安徽省省以下財政轉移支付規(guī)模、優(yōu)化安