面向土地綜合整治背景下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及實現(xiàn)研究.pdf

1、近年來，新增建設(shè)用地的需求龐大，國家每一年通過占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的困難越來越大，而且難以保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，同時，建設(shè)用地的浪費(fèi)問題也非常突出。通過對田、水、路、林、村的綜合治理，不但可以達(dá)成保護(hù)耕地的目標(biāo)，也可以同步推進(jìn)村莊改造和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促使形成節(jié)約利用土地與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局。通過對土地的綜合整治，節(jié)省下來的土地可以用于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過密集的投資改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而為吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和

2、農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)造條件，帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
　　土地流轉(zhuǎn)的根本問題是利益分配問題。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體顯現(xiàn)出多樣化趨勢，不同的土地流轉(zhuǎn)主體有著不同的利益訴求。因此，本文將土地流轉(zhuǎn)中的利益協(xié)調(diào)問題作為項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)的研究重心，試圖建立一個利益協(xié)調(diào)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式基本框架，深入研究山東省土地綜合整治中土地流轉(zhuǎn)改革中的重大問題。
　　主要結(jié)論如下:
　　(1)構(gòu)建了農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營行為的分析模型和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的

3、國家效應(yīng)模型。通過對農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營行為分析，指出如果要農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)部門必須要提供比農(nóng)業(yè)部門更高的邊際效用，這也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力之一。通過對國家效應(yīng)模型的分析可以看到，就整個國家而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在一個最適宜的規(guī)模要求。
　　(2)分析了當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的特點(diǎn)，總結(jié)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，把土地流轉(zhuǎn)模式分類成村組織主導(dǎo)型、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)型和工商資本主導(dǎo)型這三種模式，并對其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，從五個

4、方面總結(jié)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力機(jī)制。
　　(3)對山東省土地綜合整治區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)出土地綜合整治區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，同時，從宏觀的層面分析了在土地流轉(zhuǎn)過程中存在的矛盾以及由于利益失衡引發(fā)的風(fēng)險，提出構(gòu)建利益協(xié)調(diào)的土地流轉(zhuǎn)模式的必要性，并根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)計了適合地區(qū)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式。
　　(4)根據(jù)實地調(diào)查取得的資料，結(jié)合地域特點(diǎn)選擇了5個具有典型特征的項目區(qū)進(jìn)行分析，共發(fā)放調(diào)查問卷500份，實際有效的調(diào)查問卷為

5、465份。通過建立Probit計量模型進(jìn)行分析，找出影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的決策因素，表明了現(xiàn)階段農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿主要是一種經(jīng)濟(jì)行為，大部分農(nóng)民希望流轉(zhuǎn)土地，分析了阻礙土地流轉(zhuǎn)的原因，從微觀層面說明了構(gòu)建利益協(xié)調(diào)的土地流轉(zhuǎn)模式的必要性。
　　(5)從利益協(xié)調(diào)角度對土地整治項目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了設(shè)計。這個制度以利益協(xié)調(diào)為前提，以經(jīng)濟(jì)、法律、行政為手段，以農(nóng)村社會保障制度、戶籍制度等制度為保障，通過利益表達(dá)機(jī)制、利益分享機(jī)制、風(fēng)險防范