東川礦區(qū)移民搬遷安置問題研究.pdf

1、資源型城市作為國家發(fā)展壯大的內(nèi)生動力和源泉，為我國的富強和崛起貢獻了不可磨滅的力量。同時，以特有資源為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，也帶動、富裕了相當一部分的城市內(nèi)人口。東川，這座因礦而生、因礦聞名、因礦興衰的礦城，自殷商時代就開始了銅礦開采活動;在清代，支持起了大清王朝財政金融的“半幣江山”;到“一五”時期，東川銅礦被列為全國重點建設的156個項目之一，成為我國重要的有色金屬工業(yè)基地。然而，長期以來對礦產(chǎn)資源的過度開采，導致資源消耗加快，銅基礎(chǔ)儲量

2、瀕臨枯竭，對東川的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。
　　2008年，經(jīng)國務院批準，東川被列為全國44個資源枯竭型試點城市之一。銅礦資源的過度開發(fā)和利用帶來了諸多負面影響，從近期看，礦產(chǎn)資源的浪費、礦山開發(fā)秩序混亂、礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻、礦山生態(tài)破壞嚴重等問題接踵而來，給地方政府的管理帶來了極大的挑戰(zhàn);從長遠看，寅吃卯糧，“吃子孫飯、斷子孫路”，國家難以持續(xù)發(fā)展。而礦山生態(tài)破壞所產(chǎn)生的影響波及面廣、治理成本高、治理難度大，也使東川的轉(zhuǎn)型和發(fā)

3、展陷入僵局。
　　東川礦區(qū)面積廣闊，銅礦資源豐富。由于開采年限久遠、開采方法單一、開采過程缺乏科學合理的規(guī)劃，在礦區(qū)逐步形成了一定規(guī)模的礦山采空區(qū)，部分采空區(qū)地表塌陷嚴重，形成了大量的塌陷區(qū)。區(qū)域生態(tài)功能退化導致滑坡、泥石流等多種自然災害頻發(fā)，地質(zhì)災害隱患區(qū)點多面廣，直接影響并危及居住在采空區(qū)、塌陷區(qū)和地質(zhì)災害隱患區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）范圍群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。如:長期的礦產(chǎn)開采致使當?shù)厮袋c水位下降，造成群眾生產(chǎn)生活用水困難，

4、制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，當?shù)鼐用窕締适姘l(fā)展空間;居住在“三區(qū)”范圍內(nèi)的群眾，時常會因點暴雨或連續(xù)降雨引發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害而受困、受災，生活苦不堪言。所以，移民搬遷成為幫助“三區(qū)”群眾脫離危險生產(chǎn)生活區(qū)域，重新發(fā)展、重建家園的不二選擇。
　　本文從東川礦區(qū)概況入手，以東川礦業(yè)的發(fā)展為脈絡，抽絲剝繭，通過實地走訪、察看，展示了礦業(yè)發(fā)展給東川人民的生產(chǎn)生活造成的影響。筆者認為，要解決居住在“三區(qū)”群眾的生存困境，必須進行

5、移民搬遷。本文以東川“三區(qū)”移民搬遷（一期）項目實施的全過程為聚焦點，對東川“三區(qū)”移民搬遷、安置問題進行深入研究，通過文獻研究法、統(tǒng)計資料分析法、訪談法和問卷調(diào)查法，圍繞整體性治理理論、公共政策理論、推拉理論和社會認同理論，分析東川“三區(qū)”移民搬遷安置工作凸顯出的問題，包括:采空區(qū)塌陷區(qū)地質(zhì)災害隱患區(qū)（“三區(qū)”）資源環(huán)境問題突出、移民政策體系不完善、基層政府權(quán)責不對等、信訪問題突出、移民社會融合難等。結(jié)合筆者查閱的文獻資料及所學的專業(yè)

6、知識和從事相關(guān)工作的閱歷，運用生態(tài)移民、移民的社會適應及公共管理理論，提出東川“三區(qū)”移民搬遷安置工作的合理化對策建議:一、理順礦業(yè)秩序;二、完善政策制定機制;三、加強部門協(xié)作水平;四、豐富信訪工作內(nèi)涵;五、提升社區(qū)管理水平。
　　東川“三區(qū)”移民搬遷安置工作是全區(qū)、全市乃至全省關(guān)心、關(guān)注的民生問題、社會問題。因時間和經(jīng)歷有限，筆者的研究還有許多不足的地方，然而本文中的圖片、圖表、數(shù)據(jù)、資料均來源真實可靠，期望在今后（二期、三期、