中美北太平洋公海漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法政策協(xié)同機(jī)制研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代，公海上出現(xiàn)了大型流刺網(wǎng)作業(yè)，對(duì)漁業(yè)資源、海洋生態(tài)及航行安全都產(chǎn)生了重大影響。在引起國(guó)際社會(huì)的高度重視后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)連續(xù)通過(guò)決議，禁止在公海使用大型流刺網(wǎng)作業(yè)。中美兩國(guó)于1993年簽署了《中美諒解備忘錄》，通過(guò)兩國(guó)在北太平洋公海開展?jié)O業(yè)執(zhí)法合作，共同監(jiān)督聯(lián)合國(guó)大會(huì)46/215號(hào)決議的執(zhí)行。中美聯(lián)合執(zhí)法開展20多年來(lái)成效顯著，但同時(shí)也暴露出了聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中原有政策協(xié)同機(jī)制的諸多問(wèn)題，如雙方執(zhí)法力量不對(duì)等、中方實(shí)質(zhì)話語(yǔ)權(quán)缺失

2、等，直接導(dǎo)致了聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同度低，影響了聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議的監(jiān)督履職能力。中美作為兩個(gè)海洋大國(guó)，能否對(duì)等性地在北太平公海漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程最大限度地發(fā)揮彼此作用，不僅事關(guān)兩國(guó)海洋權(quán)益，也將對(duì)其他相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生重大影響。
　　鑒于此，本文基于協(xié)同學(xué)與政策協(xié)同理論，嘗試提出政策協(xié)同概念，并界定政策協(xié)同機(jī)制的概念。在全面梳理政策協(xié)同機(jī)制諸多影響因素的基礎(chǔ)上，選取價(jià)值共識(shí)、利益集中度、能力儲(chǔ)備狀況、互動(dòng)水平四種因素為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建政策協(xié)同的主協(xié)同機(jī)制和次

3、協(xié)同機(jī)制，用來(lái)分析評(píng)價(jià)當(dāng)前中美北太平洋公海漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中的政策協(xié)同機(jī)制現(xiàn)狀；然后，基于演化模型對(duì)中美聯(lián)合執(zhí)法中政策協(xié)同機(jī)制的演化趨向做深入分析，并對(duì)中國(guó)海警未來(lái)的能力建設(shè)提出針對(duì)性建議與對(duì)策，以更好地提升中美北太平洋公海漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同度，最終保障我海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。本文在理論上拓展了聯(lián)合執(zhí)法研究的范圍、建立了聯(lián)合執(zhí)法研究的新視角，所構(gòu)建的政策協(xié)同機(jī)制分析框架和政策協(xié)同演化模型具有一定的理論創(chuàng)新性，所提對(duì)策建議對(duì)我海上執(zhí)法力量的