論環(huán)境保護中的區(qū)域限批制度.pdf

1、我國的區(qū)域限批制度最早出現(xiàn)在2005年《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，2008年《水污染防治法》初次將區(qū)域限批制度以法律的方式規(guī)定在此中。隨著我國區(qū)域限批制度的環(huán)保作用逐漸被認可，2012年區(qū)域限批制度也被《湖南省湘江保護條例》納入其中。區(qū)域限批是指縣級以上環(huán)境保護行政主管部門與其他環(huán)保相關的行政主管部門對于污染物超標、技術設備落后、未按法定程序、違反環(huán)?；局贫鹊葒乐匚廴经h(huán)境或可能產(chǎn)生其他公害的行政區(qū)域、流域、行業(yè)、企

2、業(yè)實施暫停審批許可性事項的行政措施。區(qū)域限批制度的作用在于直接有效地治理了“高投入、高消耗、高污染”的行業(yè)企業(yè)，同時也間接地打擊了“地方保護主義”，為轉變地方政府“唯GDP至上”而忽視環(huán)境與資源保護的政績觀發(fā)揮了重要的作用。但是，我國的區(qū)域限批制度尚處于起步階段，相關學者對其概念和法律性質的界定尚未達成共識。我國區(qū)域限批制度仍存在一些問題，如實施主體的界定仍不清晰，聽證程序、權利人陳述和申辯權利的缺失，監(jiān)督機制中違反查處分離原則的情況嚴

3、重，法律救濟等內容存在諸多空白。目前，我國學術界對于區(qū)域限批制度法律性質的觀點主要包括區(qū)域限批制度屬于抽象行政行為、區(qū)域限批制度屬于行政許可、區(qū)域限批制度屬于行政處罰、區(qū)域限批制度未型式行政行為等幾種觀點。事實上，區(qū)域限批不同于行政許可，也不是行政處罰，應定性為未型式化的行政行為。而建立健全我國區(qū)域限批制度，要完善區(qū)域限批相關法律法規(guī)的內容，擴大區(qū)域限批制度的適用范圍、明確區(qū)域限批制度的實施主體、規(guī)范區(qū)域限批制度的實施程序、強化區(qū)域限批