小微企業(yè)安全生產標準化考評運行優(yōu)化研究.pdf

1、小微企業(yè)安全生產標準化考評政策，要求小微企業(yè)在開展安全生產管理工作中注重對風險識別和管理以及對整個管理過程的有效控制，督促小微企業(yè)注重對安全生產管理的績效管理和安全生產管理的持續(xù)改進，是先進管理思想和企業(yè)管理實踐的成功結合，是落實小微企業(yè)主體責任、促進政府安監(jiān)部門監(jiān)督管理水平、實現(xiàn)我國安全生產形勢根本好轉的重要途徑。相關政策和要求頒布以來取得了顯著成效，小微企業(yè)通過達標創(chuàng)建有效提升了企業(yè)的安全管理水平。然而，現(xiàn)階段小微企業(yè)安全生產標準化

2、考評運行質量低，背離了該項政策設計初衷，考評工作出現(xiàn)了國家推進難、行業(yè)指導難、企業(yè)達標難等問題，小微企業(yè)群體、各級地方政府安監(jiān)部門群體和安全生產服務機構群體這三方主體的參與仍是低水平的、被動應付的參與，并未實現(xiàn)真正的高效的三者有機聯(lián)動。
　　如何有效提升小微企業(yè)安全生產標準化考評工作運行質量是政策實踐與理論研究的焦點問題。小微企業(yè)安全生產標準化考評運行是一項中國情境下多主體參與的、動態(tài)的、復雜的社會活動系統(tǒng)，受諸多彼此聯(lián)系、相互交

3、互的因素的綜合影響。對該考評系統(tǒng)運行的優(yōu)化研究，不能局限于小微企業(yè)達標創(chuàng)建的事務性工作，必須從宏觀上全面把握考評運行系統(tǒng)的復雜性，深入剖析該考評運行的困境所在。然而現(xiàn)階段國內外鮮見對小微企業(yè)安全生產標準化考評運行優(yōu)化的理論和實踐研究，小微企業(yè)安全生產標準化考評高效運行急需理論和實踐指導。
　　基于此，本研究在分析小微企業(yè)安全生產標準化考評運行復雜系統(tǒng)的概念、目標、構成要素和復雜性表現(xiàn)與根源的基礎上，以行動者網絡理論為框架，構建小微

4、企業(yè)安全生產標準化考評運行的異質性行動者網絡，剖析現(xiàn)階段我國小微企業(yè)安全生產標準化考評運行質量低、背離政策設計初衷的根本原因，并設計提升該考評系統(tǒng)運行質量的政策途徑。借助計算實驗方法，實驗模擬政府監(jiān)管和政府支持對提升小微企業(yè)安全生產標準化考評運行質量的優(yōu)化效果。主要研究結論如下：
　　（1）小微企業(yè)安全生產標準化考評運行系統(tǒng)是一個多主體參與的、受內外部多種因素影響的、復雜的動態(tài)演化社會經濟活動系統(tǒng)。構成該考評運行系統(tǒng)的關鍵要素包括

5、相關的制度要素、技術要素和關鍵的參與主體，關鍵的參與主體包括政府安監(jiān)部門、標準化委員會、安全生產服務機構、科研組織、其他利益相關者、企業(yè)員工群體等。多個參與主體的智能性和高度適應性，決定了小微企業(yè)安全生產標準化考評運行系統(tǒng)是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)。
　?。?）行動者網絡理論能夠很好地運用在對小微企業(yè)安全生產標準化考評運行困境根源的剖析中。小微企業(yè)安全生產標準化考評運行異質性行動者網絡中的主要人類行動者包括國家安監(jiān)總局、地方各級政府安監(jiān)

6、部門、小微企業(yè)群體和安全生產服務機構群體，政府安監(jiān)部門是該行動網絡的核心主體，該行動者網絡的建構就是政府安監(jiān)部門制定和實施小微企業(yè)安全生產標準化政策和要求，確定小微企業(yè)和安全生產服務機構的角色和任務，明確網絡共同解決的問題（OPP點）——小微企業(yè)安全生產標準化。
　?。?）現(xiàn)階段我國小微企業(yè)安全生產標準化考評運行質量低的根源在于政府安監(jiān)部門對小微企業(yè)達標創(chuàng)建工作的政府監(jiān)管和政策支持不到位，對安全生產服務機構的服務行為和服務質量的政

7、府監(jiān)管和政策支持不到位。政府安監(jiān)部門對小微企業(yè)創(chuàng)建安全達標企業(yè)監(jiān)管不到位，企業(yè)缺乏達標創(chuàng)建的動力，政策扶持不到位導致小微企業(yè)有意愿的情況下，缺少必要的資源與能力；政府安監(jiān)部門對安全生產服務機構服務質量的監(jiān)管不到位，導致安全生產服務機構低價競爭、惡性競爭、低質服務情況嚴重，政府安監(jiān)部門對安全生產服務機構的政策支持不到位，導致安全生產服務機構缺少提供高質量安全生產服務的動力和條件。
　?。?）政府必須通過政府監(jiān)管和政策扶持，以有效提升

8、小微企業(yè)安全生產標準化考評運行質量。政府監(jiān)管和政府扶持是小微企業(yè)創(chuàng)建安全生產達標企業(yè)重要推動力，政府監(jiān)管和政府支持都存在時，參與到網絡中的小微企業(yè)群體數量進一步增多，安全生產投入水平進一步提升，安全生產服務機構服務質量也逐步提升，小微企業(yè)安全生產標準化考評運行網絡運行質量逐步提升。政府為小微企業(yè)直接購買服務、政府通過監(jiān)管安全生產服務機構確保其為小微企業(yè)達標創(chuàng)建提供高質量服務、對達標創(chuàng)建成功小微企業(yè)給予經濟獎勵三種政策支持都能有效提升小微

9、企業(yè)對達標創(chuàng)建的態(tài)度和重視，政府為小微企業(yè)直接購買服務和政府通過監(jiān)管安全生產服務機構確保其為小微企業(yè)達標創(chuàng)建提供高質量服務的影響作用較大。
　　進一步的研究方向可以從如下三個方面展開：（1）ANT理論分析與案例研究相結合；（2）通過對政府安監(jiān)部門、小微企業(yè)群體和安全生產服務機構的實際調研、深入訪談和問卷調查，進一步細化各個主體決策和行為的影響因素，細化各個主體之間復雜的聯(lián)系和交互作用；（3）采用計算實驗方法，分析外部環(huán)境要素的變化