和諧社會建設(shè)中提高地方政府公信力研究.pdf

1、政府公信力理論和信任文化理論是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界近年來新興的研究領(lǐng)域，越來越多的學(xué)者指出，信任文化對于現(xiàn)代社會具有重要的作用，是社會中最重要的綜合力量之一，是重要的社會資本，是經(jīng)濟(jì)交換和社會系統(tǒng)的潤滑劑。信任機(jī)制是一個在社會關(guān)系和社會系統(tǒng)中產(chǎn)生并維護(hù)團(tuán)結(jié)的整合機(jī)制，因此信任被看做市民政治文化的關(guān)鍵，是市民社會和民主政治的必要條件，是社會資本的至關(guān)重要的組成元素，是文明社會的一個組成部分，是政治參與、企業(yè)成就、利用新技術(shù)的意愿的先決條件。如果公

2、眾沒有相互之間的橫向信任和對公共機(jī)構(gòu)的縱向信任，效忠和忠誠于政治權(quán)威的市民團(tuán)結(jié)共同體將不會存在。
　　 研究政府公信力首先涉及到的概念是信任和信任文化。在人類思想史上，無論是東方還是西方，都把信任作為社會良性發(fā)展的必要條件，稱其為“社會中最重要的綜合力量之一”，被視作社會復(fù)雜性的簡化機(jī)制和社會資本。政府作為擁有公權(quán)力的政治組織，其信用狀況對整個社會的信用體系建設(shè)至關(guān)重要。政府公信力可以從狹義和廣義兩個層面進(jìn)行界定。狹義上的政府公

3、信力是指公眾對政府所傳遞的信息的信任程度。這個界定主要從信息的發(fā)布和獲得這個角度來講，主要涉及到政府的信息披露制度、政府與公眾的信息交流、政府提供的信息的質(zhì)量等問題。廣義上的政府公信力主要是指公眾對政府本身的行為，其履約的能力及其行為預(yù)期的信任程度以及政府獲得公眾信任所具有的能力。這主要涉及政府及其工作人員的行政行為是否獲得公眾的理解和支持、政府履行對公眾的承諾的程度如何、政府的形式和行為是否合法，政府即將采取的行為是否真的符合公眾利益

4、等。
　　 新中國建立以后的不同的歷史時期，政府公信力的狀況是不同的。在探索社會主義建設(shè)的進(jìn)程中，政府公信力時高時低，受多方面因素的影響。改革開放以來我國政府公信力建設(shè)取得巨大成績，但在部分地區(qū)和時期，政府公信力建設(shè)又十分滯后。政府公信力缺失對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、對政府形象和社會治理都有著嚴(yán)重影響，而造成政府公信力缺失的原因又是多方面的，既有文化觀念層面的，也有體制制度方面的。
　　 政府公信力的高低需要一個客觀的評