環(huán)境公益訴訟立法研究.pdf

1、2012年8月31日修改的《民事訴訟法》第55條，由于環(huán)境公益訴訟條文在立法技術(shù)和質(zhì)量上的缺陷，2013年的實施卻是一個不折不扣的倒春寒，作為提起環(huán)境公益訴訟生力軍的中華環(huán)保聯(lián)合會，在本年度提起的八起環(huán)境公益訴訟案件，法院卻無一起受理。目前，環(huán)境公益訴訟條文僅有3條，規(guī)定提起環(huán)境公益訴訟的主體僅有社會組織和海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門，具體程序、證據(jù)規(guī)則未有涉及，只是以立法的形式明確承認了環(huán)境公益訴訟的法律依據(jù)，仍過于原則，缺乏可操作性與可實踐

2、性。由于立法粗糙，無法實施，司法解釋只能突破《立法法》規(guī)定，而這又有違法解釋之嫌，無法滿足地方司法實踐探索的積極性，這就使得環(huán)境公益訴訟立法、司法解釋和司法實踐步入了相互沖突、相互矛盾的尷尬境地。
　　《民事訴訟法》第55條和《環(huán)境保護法》第58條都以立法的形式規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，兩部法律都強調(diào)社會公共利益，顯然，在立法層面上采用概括式定義的方式，確定了損害社會公共利益的環(huán)境公益訴訟案件客體范圍，其意義在于使社會公共利益從價值

3、觀念走向立法實踐。但是，由于立法水平所限，社會公共利益作為一個基準或基石，雖然在立法上得以確立，但并沒有給予清晰界定，即何為社會公共利益的判斷標準問題并沒有解決，只能留交由司法機關在處理個案中進行斟酌或待以后的環(huán)境公益訴訟專門立法進行界定。因此，“社會公共利益”，成為環(huán)境公益訴訟立法和司法的邏輯起點和關鍵詞，案件類型、案件范圍、證據(jù)規(guī)則、具體程序設置均要以社會公共利益的界定為前提和基礎。
　　環(huán)境公益訴訟立法的原告資格，也即誰有權(quán)

4、利向法院提起訴訟的問題，是近幾年社會各界討論的熱點、焦點問題，也是令立法機關頗為頭疼、拿不準而又放不下的棘手問題，因此，原告資格是環(huán)境公益訴訟立法首要解決的問題，本部分結(jié)合立法規(guī)定、政策、司法實踐與法理進行多重分析。2014年《環(huán)境保護法》僅規(guī)定社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟，而十八屆四中全會提出的“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”以及2012年《民事訴訟法》第55條規(guī)定的模糊性和籠統(tǒng)性都為原告資格的進一步探索留下諸多空間。原告起訴、被

5、告應訴、法院裁判以及相關主體輔助推進環(huán)境公益訴訟的活動都要圍繞一定的訴訟客體進行，離開訴訟客體，環(huán)境公益訴訟主體的活動也就失去了目標和對象。環(huán)境公益訴訟立法案件范圍的確定，是企業(yè)、公民、環(huán)保部門在生產(chǎn)生活和環(huán)境重大決策中，對環(huán)境權(quán)所能行使的一定邊界，越過邊界，便會成為被告。基于保護社會公共利益的基本立場，環(huán)境公益訴訟立法應將政治哲學、法理學、人性倫理、經(jīng)濟學基礎作為其理論價值基礎;將環(huán)境公益訴訟的實踐、促進社會治理創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境糾紛解決

6、機制、重塑轉(zhuǎn)型期的環(huán)境價值觀與倫理觀作為其現(xiàn)實價值基礎?？紤]到司法資源的有限性，當前既要防備從本位主義出發(fā)而對環(huán)境公益訴訟立法設置不應有的障礙，更要警惕不正確政績觀引發(fā)的環(huán)境公益訴訟立法沖動，合理配置訴訟資源，有效控制地方司法機關不統(tǒng)一的非規(guī)范性文件，提高其質(zhì)量。
　　環(huán)境公益訴訟立法是環(huán)境公益訴訟法治良法善治的基礎和起點，沒有科學完善的環(huán)境公益訴訟立法，就難以有公正給力有效的環(huán)境公益訴訟司法與環(huán)境公益訴訟法治。但我國目前有關環(huán)境

7、公益訴訟的法律規(guī)定僅有3個條款，在立法技術(shù)、立法聽證、立法評估方面存在諸多問題，而且還只是環(huán)境公益訴訟立法實踐的初步探索，離真正的環(huán)境公益訴訟的科學立法之路還有相當大的距離。我國環(huán)境公益訴訟立法的指導思想是“具有中國特點的、中國風格的、體現(xiàn)中國時代特征的立法”?！熬哂兄袊攸c的”，要求環(huán)境公益訴訟立法必須從我國的國情出發(fā)、從實際出發(fā)，要求所立之法必須體現(xiàn)中國國情的特殊性?！爸袊L格的”，要求以中國傳統(tǒng)成文法典為表現(xiàn)形式，堅守中國訴訟文化

8、的基本立場，建立在“天人合一”的人與自然和諧的文化基因和思想基礎之上，并能凸顯全球生態(tài)環(huán)境公益訴訟救濟的發(fā)展趨勢和前沿問題，而有著自身獨特魅力和特征的環(huán)境公益訴訟立法?！绑w現(xiàn)中國時代特征的”，要求環(huán)境公益訴訟立法必須堅持我國仍處于社會主義初級階段的性質(zhì)和美麗中國生態(tài)文明建設新時代的精神，具體制度、程序規(guī)則都必須體現(xiàn)這一時代特征，符合環(huán)境公益訴訟的客觀發(fā)展規(guī)律，既不能超越社會現(xiàn)實條件過度“超前”，也不能不顧社會經(jīng)濟發(fā)展狀況而導致“滯后”。

9、環(huán)境公益訴訟立法的原則反映了環(huán)境公益訴訟的客觀規(guī)律和實踐理性要求，它不同于所有訴訟立法所共同遵守的原則，而是既包含傳統(tǒng)三大訴訟立法的一些共性因素，但主要又是環(huán)境公益訴訟立法所特有的原則，在立法上，這些原則對于享有國家立法權(quán)和司法解釋權(quán)的各類機關均具有普遍的指導性和約束力。
　　通過對環(huán)境公益訴訟立法的基本理論、現(xiàn)實實踐和價值基礎、立法模式、立法目的、立法原則以及各種相關制度的較為系統(tǒng)的研究，可以得出如下結(jié)論:
　　第一，環(huán)境

10、公益訴訟立法的性質(zhì)應定位于一種獨立的訴訟類型。一方面，環(huán)境公益訴訟雖然最初大多附屬于《民事訴訟法》、《行政訴訟法》，甚至《環(huán)境保護法》等環(huán)保類法律之中，我國目前立法也僅規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟一種類型，但是當前世界各主要法治國家以及我國當前的司法實踐已突破了這種單一類型，環(huán)境行政公益訴訟和環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟也已萌芽生長。因此，以環(huán)境社會公益利益為調(diào)整對象的環(huán)境公益訴訟立法，已不能被傳統(tǒng)的三大訴訟法所能涵蓋。另一方面，從立法的理論基礎、

11、立法目的、立法指導思想、立法原則等方面來看，環(huán)境公益訴訟立法也不同于傳統(tǒng)的三太訴訟法，無論是民事訴訟法，還是行政訴訟法和刑事訴訟法，都不能僅僅將其單列一章或一編囊入其中，否則，將不利于環(huán)境公益訴訟的實踐。因此，其可以作為獨立于三大訴訟程序法之外的第四種類型的訴訟程序法。
　　第二，環(huán)境公益訴訟亟需專門立法。首先，我國目前環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重，黨和國家基于對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證認識，唯GDP論英雄的時代即將終結(jié)，二者協(xié)

12、調(diào)發(fā)展的趨勢已很明朗，但因缺乏有效立法（《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》及其司法解釋仍過于單一，難以承受環(huán)境社會公共利益的訴訟救濟之重），而導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為不斷加劇。其次，環(huán)境公益訴訟的特殊性需要專門立法。如其原告資格、損害對象、舉證責任、裁判方式、責任承擔方式、執(zhí)行方式等。
　　第三，環(huán)境公益訴訟立法應是一部綜合性的法律。該法應該既包括程序法規(guī)范又包括實體法規(guī)范內(nèi)容;既融合了民事、行政、刑事三大訴訟程序法的精髓，又融合了

13、其特有的證據(jù)法規(guī)范內(nèi)容;既涵蓋三大訴訟程序法的責任承擔方式，又創(chuàng)新發(fā)展了生態(tài)環(huán)境修復的裁判和執(zhí)行方式，還要涉及到民事責任、行政責任、刑事責任之間的相互關系等。
　　第四，在前面研究的基礎上，初步擬定了環(huán)境公益訴訟立法建議稿。
　　總之，本文以闡釋環(huán)境公益訴訟的立法為研究對象和目標，并以此構(gòu)建中國語境下的環(huán)境公益訴訟專門立法理論體系和立法模式，為中國當前的環(huán)境公益訴訟法治建設提供一種立法理論支撐和立法框架結(jié)構(gòu)，力圖能在我國制定

14、一部系統(tǒng)完善的并具有中國特點、中國風格、體現(xiàn)中國時代特征的《環(huán)境公益訴訟法》盡綿薄之力。但是，環(huán)境公益訴訟立法，不僅要體現(xiàn)中國現(xiàn)實的經(jīng)濟社會與法治狀況，還要體現(xiàn)中華民族既有的法文化傳統(tǒng)，同時也要體現(xiàn)國際社會環(huán)境保護的立法趨勢;不僅要體現(xiàn)中國現(xiàn)實的法律訴求，更要體現(xiàn)其立法質(zhì)量的提高與社會各界的認同度。當然，本文的研究還只是初步的，權(quán)當引玉之磚，期望能引起更多的學術(shù)界、立法界、實務界同仁關注環(huán)境公益訴訟的立法問題，以便將環(huán)境公益訴訟的專門立