農村基礎設施建設現狀及決策機制分析——以淄川區(qū)2011-2013年農村基礎設施建設為例.pdf

1、新世紀以來，黨中央和國務院高度重視“三農”工作，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，自2004年以來，中央1號文件連續(xù)13年以“三農”工作為核心，把加強農村基礎設施建設放在非常醒目的位置。農村基礎設施建設具有外溢性，消費者可以免費搭便車，加之受經濟條件、農民文化程度、對村集體決策的參與程度、村兩委班子強弱等因素影響，村民很難正確表達自己的需求偏好。農村在研究決定基礎設施建設中，沒有形成統一的決策程序，多數由村集體提議，經

2、過一系列決策程度形成，村民對基礎設施建設參與意見相對薄弱。村集體在研究確定農村基礎設施建設項目時，更多的是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關決策和資金支持。我國農村基礎設施建設的決策，基本沿襲了人民公社時期政府供給的特性，帶有很濃的計劃經濟色彩，這種“自上而下”的決策機制并不能真正反映農民對基礎社會設施需求的偏好，政府所提供的農村基礎設施不一定能滿足農民的需求，或者說政府提供農村基礎設施建設的次序與村民的需求次序存在一定的偏差，加之受當前規(guī)劃和建設水平所

3、影響，農村基礎設施建設的效果和持續(xù)性也存在一定的問題，農村基礎設施建設在決策和建設管理方面仍存在較大的問題。
　　本論文在研究過程中，結合農村基礎設施建設與決策機制的歷史演變，綜合考慮山東省淄川區(qū)農村基礎設施建設現狀，從村民、村兩委班子對農村基礎設施的決策影響，以及基層政府、上級部門相關工作人員對農村基礎設施建設現狀的認識和決策理念等角度出發(fā)，認真分析“自上而下”式政府決策、“自下而上”式村民和村兩委班子意見反饋，以及農村基礎設施