中國農業(yè)適度規(guī)模經營實現(xiàn)機制研究.pdf

1、改革開放以來，我國經濟駛入高速增長的快車道，國內生產總值以年平均近10％的增速持續(xù)了30余年，使我國躍居為世界第二大經濟體。工業(yè)化和城市化的水平與改革之初相比取得了量的擴大和一定程度的質的提高。然而，長期實行的工業(yè)化偏向戰(zhàn)略、以戶籍制度為約束的城市化傾斜發(fā)展策略、以及農村土地產權不明晰存在的制度缺陷等，使破除城鄉(xiāng)“二元結構”的改革困難重重，“三農問題”的解決進展緩慢，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展難有大的突破且已成為“四化”短板，嚴重窒礙了我國全面實

2、現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。特別是進入新世紀以來，我國農業(yè)受國際和國內兩個市場的雙重影響，受生產成本高企和資源環(huán)境趨緊的雙重制約，受嚴格的戶籍制度和模糊的農地產權制度的雙重限制，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步履維艱。在市場經濟影響和工業(yè)化、城市化推動之下，農業(yè)青壯年勞動力大量流失，使婦女、兒童、實質上更多的是老人成為了農業(yè)經營的主力軍，農業(yè)呈現(xiàn)收入低、生產效率低、勞動者質量低和生產成本高的“三低一高”困境，由此引發(fā)了“是否種地？”、“誰來種

3、地？”、“怎樣種地？”等“農業(yè)農村向何處去”的嚴峻問題，引起了社會各界人士的廣泛關注和深入思考。處在深度改革和加速轉型時期的我國，面臨資源環(huán)境雙重約束、城鄉(xiāng)收入差距依然擴大、農業(yè)發(fā)展相對滯后、糧食安全問題日益嚴重、農業(yè)產業(yè)結構亟待調整、農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展等系列重大問題，出路何在？國內外農業(yè)發(fā)展實踐的成功經驗和教訓表明，所有這些問題的解決，在根本上取決于傳統(tǒng)農業(yè)能否順利實現(xiàn)向現(xiàn)代農業(yè)的歷史性跨越，走出一條生產技術先進、規(guī)模經營適

4、度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
　　我國自古以來就是以農立國，農業(yè)問題備受國家重視。迄今，農業(yè)問題仍是改革開放后實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的“難啃骨頭”。人多地少是我國的基本國情，戶均經營土地規(guī)模只有7畝多，農戶小規(guī)模分散經營不利于資源的優(yōu)化配置和勞動生產率的有效提高，在一定程度上延緩了農業(yè)現(xiàn)代化進程。針對農業(yè)的改革和發(fā)展，我國自1982年以來，連續(xù)出臺了一系列“一號文件”，旨在彌補農業(yè)發(fā)展的歷史欠賬，保障農民、

5、農業(yè)、農村的恢復性健康發(fā)展，至80年代末在一些地方業(yè)已出現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營的實踐探索。2015年7月財政部在《農業(yè)綜合開發(fā)推進農業(yè)適度規(guī)模經營的指導意見》中，提出以建設高標準農田為載體、以農業(yè)產業(yè)化經營為抓手、以完善農業(yè)社會化服務為支撐，大力推進農業(yè)適度規(guī)模經營的試點。由此可見，農業(yè)適度規(guī)模經營，在我國，正在經歷一個誘致性為主漸進發(fā)展轉向誘致性與強制性相結合的有序發(fā)展過程。
　　無論從實踐來看，還是從理論反思，農業(yè)規(guī)模經濟問題的確

6、存在，但由于農業(yè)生產特性所致，農業(yè)經營規(guī)模既不是越大越好，也不是越小越好，而是適度規(guī)模。那么，什么是農業(yè)適度規(guī)模經營？農業(yè)適度規(guī)模經營何以實現(xiàn)？農業(yè)適度規(guī)模經營的“適度”如何衡量？這一系列理論問題，在我國目前加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、力推農業(yè)適度規(guī)模經營的當下，亟待給予理論澄清和理論解釋，以指導我國農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展。因此，研究中國農業(yè)適度規(guī)模經營具有重要的理論意義和深遠的實踐意義。作為農民之子，懷有對農民、農業(yè)、農村特殊的感情，身處在

7、農業(yè)這個大變革大發(fā)展的大時代，筆者報著為此盡綿薄之力的心情，懷揣中國實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營和農業(yè)現(xiàn)代化的夢想，嘗試構建了一個“農業(yè)適度規(guī)模經營實現(xiàn)機制”的理論分析框架，遵循“提出問題——構建理論框架——歷史經驗分析——實證檢驗——對策建議”的邏輯路徑，旨在比較系統(tǒng)、全面、深入地研究我國農業(yè)適度規(guī)模經營實現(xiàn)的系列重要問題。全文共有七章構成:
　　第一章為導論。主要說明本文的研究背景，確定研究目的、研究意義，明確文章的核心概念，梳理國內

8、外相關的研究文獻并進行簡要評價，給出文章的研究思路、研究內容與方法，指出本文可能的創(chuàng)新與不足。
　　第二章為相關理論基礎與分析框架。首先梳理了與本文研究內容密切相關的分工理論、生產力與生產關系理論、城鄉(xiāng)發(fā)展理論、新制度經濟學相關理論，解析了理論之間的邏輯關聯(lián)及其與農業(yè)適度規(guī)模經營實現(xiàn)的內在聯(lián)系;其次，以理論分析為基礎構建了本文的邏輯分析框架，并對基本框架做出了必要的說明與解釋，強調農業(yè)適度規(guī)模經營是隨著農業(yè)生產力和生產關系不斷調整

9、和資源配置不斷優(yōu)化地過程中形成的，其實現(xiàn)機制主要由實現(xiàn)條件、實現(xiàn)動因、實現(xiàn)方式和實現(xiàn)保障及其互動關系系統(tǒng)構成，這為下面研究的展開奠定了邏輯基礎。
　　第三章為理論框架的一般性分析。力求比較縝密而系統(tǒng)化地分析農業(yè)適度規(guī)模經營的實現(xiàn)機制，解構農業(yè)適度規(guī)模經營的實現(xiàn)條件、實現(xiàn)動因、實現(xiàn)方式、實現(xiàn)保障的內在關聯(lián)。論文依序研究了農業(yè)自然條件、社會經濟條件是驅動農業(yè)適度規(guī)模經營的前提條件，自然條件主要是土地狀況和人地比例狀況，土地狀況又包括土

10、地的肥沃程度、土地的分布狀況等，這些因素影響了農業(yè)適度規(guī)模經營的分布狀況、產品結構等，形成了地域上和產品種類上不同的適度規(guī)模經營類型;社會經濟條件主要是農業(yè)分工專業(yè)化的發(fā)展、農業(yè)文明向工業(yè)文明轉型、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型背景之下，使農業(yè)生產力水平不斷提高，農業(yè)生產關系日益復雜，農業(yè)生產方式日益市場化、社會化，推動了農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展;工業(yè)化、城市化、市場化的發(fā)展推動了農業(yè)適度規(guī)模經營的社會經濟條件形成、社會化服務體系完善、生產組織形

11、式演化發(fā)展;適度規(guī)模經營是在市場導向和政府引導的雙重作用下實現(xiàn)的，兩者相輔相成密切配合共同引導適度規(guī)模經營的穩(wěn)定發(fā)展;在農業(yè)生產力和農業(yè)生產關系發(fā)展的基礎上，形成了各類農業(yè)經營主體，并通過土地集中型、合作經營型、社會服務型三種主要方式達到農業(yè)適度規(guī)模經營，是外延擴大再生產和內涵擴大再生產的具體體現(xiàn);最后分析了社會化服務體系的完善是農業(yè)適度規(guī)模經營的實現(xiàn)保障。由此，實現(xiàn)條件、實現(xiàn)動因、實現(xiàn)方式、實現(xiàn)保障之間構成緊密相連相互作用的統(tǒng)一整體，

12、使農業(yè)適度規(guī)模經營得以產生、演化發(fā)展、至臻完善，經由初級—中級—高級循序漸進的演化路徑。
　　第四章為縱向歷史經驗分析。從歷史發(fā)展視角研究我國農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展過程，發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在的問題。深入研究我國農業(yè)適度規(guī)模經營的實現(xiàn)條件、實現(xiàn)動因、實現(xiàn)方式和實現(xiàn)保障的階段性特征，發(fā)現(xiàn)推動我國農業(yè)適度規(guī)模經營的機制已基本形成，應適時發(fā)展和進入農業(yè)適度規(guī)模經營的初級階段，與此同時，應有選擇、有規(guī)劃地進行中級和高級的試點探索，初級為主、發(fā)

13、展中級、兼顧高級。但是仍然存在職業(yè)農民教育培訓成效較低、農村土地流轉難、農業(yè)經營主體發(fā)展不足、農業(yè)社會化服務體系仍不完善等諸多問題。
　　第五章為橫向比較分析。從國外先行實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的國家當中，總結提煉實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營的經驗。實踐和經驗表明:農業(yè)生產力水平提高、農業(yè)生產關系優(yōu)化調整是農業(yè)適度規(guī)模經營產生與發(fā)展的根本動力。工業(yè)化城市化是推動農業(yè)生產力進步和農業(yè)生產關系調整的關鍵，農業(yè)適度規(guī)模經營受自然條件和社會經濟條件所限，具

14、有不同特征和模式;農業(yè)適度規(guī)模經營是在自然條件、社會經濟條件、制度條件構成的環(huán)境下，個人、集體、組織所進行的理性選擇;農業(yè)適度規(guī)模經營的實現(xiàn)與土地制度改革、工業(yè)化城市化的推動、農業(yè)經營主體的培育、社會化服務體系的完善密切相關。
　　第六章為農業(yè)適度規(guī)模經營的衡量及效率分析。該章提出了三種衡量農業(yè)規(guī)模經營“適度”的方法，換句話說，把農業(yè)適度規(guī)模經營的規(guī)模確定劃分為三種，即最優(yōu)規(guī)模、區(qū)間規(guī)模、效率最優(yōu)規(guī)模，并對全國不同地區(qū)予以具體測度

15、。最優(yōu)規(guī)模測度基于成本收益的利潤最大化原則測算;區(qū)間規(guī)?；趧辙r收入介于城鎮(zhèn)最低收入和平均收入等“推—拉”理論思想進行測算;效率最優(yōu)規(guī)模利用DEA數(shù)據(jù)包絡分析方法進行測算。除此之外，擬建了農業(yè)適度規(guī)模經營的效率評價標準，并進行了案例研究。
　　第七章為政策建議部分。這部分主要總結本文的研究結論，針對第四章的問題和第五章的國外經驗啟示以及第六章對規(guī)模和效率的分析，站在國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度進一步對我國農業(yè)適度規(guī)模經營的實現(xiàn)條件、實現(xiàn)

16、動因、實現(xiàn)方式、實現(xiàn)保障提出了確立“國家農業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略、加快培育壯大農業(yè)適度規(guī)模經營主體、大力推進發(fā)展農業(yè)經營組織、提高組織化和社會化服務水平、重視提高農業(yè)適度規(guī)模經營的非生產性服務水平等具體政策建議，并對本文可行的后續(xù)研究進行總結和展望。
　　在與選題相關的現(xiàn)有理論文獻的基礎上，本文可能做出的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在:
　　(1)試圖在研究視角和分析框架上有所創(chuàng)新。本文圍繞“農業(yè)適度規(guī)模經營”這一主題，基于實現(xiàn)條件、實現(xiàn)

17、動因、實現(xiàn)方式和實現(xiàn)保障四維視角及其互動關系系統(tǒng)的整體視角，比較縝密而系統(tǒng)地分析了農業(yè)適度規(guī)模經營的實現(xiàn)機制，揭示了農業(yè)適度規(guī)模經營實現(xiàn)機制具有的雙重過程。
　　(2)試圖在研究內容上有所創(chuàng)新。本文試圖對農業(yè)適度規(guī)模經營的研究內容有所拓寬，明確農業(yè)適度規(guī)模經營不僅僅是農地適度規(guī)模經營，還應是合作型適度規(guī)模經營和服務型適度規(guī)模經營等類型。
　　(3)試圖在衡量農業(yè)規(guī)模經營“適度”的方法上有所創(chuàng)新。本文第六章提出了三種衡量農業(yè)規(guī)