濰坊市地下鹵水資源開采開發(fā)的制度完善.pdf

1、濰坊市北部沿海地區(qū)蘊藏著豐富的地下鹵水資源。所謂地下鹵水是指聚集于地下的鹽類含量大于3.5％的液體礦產(chǎn)。它是一種有限的、寶貴的礦產(chǎn)資源，雖然具有可補給性，屬于一定意義上的可再生資源，但絕不是取之不盡、用之不竭的。上世紀(jì)九十年代以來，濰坊市利用這種得天獨厚的資源優(yōu)勢大力發(fā)展鹽、溴化工產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)原鹽1600萬噸，溴素12萬噸，年收益50億元，占地方財政收入的1/4，成為濰坊市北部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但隨之出現(xiàn)的開采無序、資源浪費、環(huán)境污染和管理

2、不規(guī)范等問題影響了鹵水資源的綜合利用和鹽、溴化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，鹵水資源已呈枯竭之勢。
　　 進(jìn)入21世紀(jì)以后，濰坊市為規(guī)范地下鹵水開采開發(fā)過程和相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)銷秩序，采取了一系列的改革措施，主要集中在規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和加強政府監(jiān)管三個方面。實行嚴(yán)格的地下鹵水采礦權(quán)審批準(zhǔn)入制度，不再新上原鹽和一次性提溴項目，實行溴鹽聯(lián)產(chǎn)、以鹽定溴、冬季溴素停產(chǎn)等制度，提高鹵水的綜合利用率，同時針對鹵水企業(yè)“多、小、散、弱”的問題，實行

3、鹵水企業(yè)整合，截止到2011年北部鹵水企業(yè)減少到98家，全部達(dá)到年產(chǎn)原鹽30萬噸以上的規(guī)模要求。這些措施取得了一定的成效，但地下鹵水開采開發(fā)的法律制度仍存在缺陷，主要表現(xiàn)為以下三點：第一，地下鹵水資源產(chǎn)權(quán)界定不明確；第二，地下鹵水開采開發(fā)行業(yè)準(zhǔn)入體系不健全；第三，政府監(jiān)管不力，執(zhí)法力度不夠。只有完善相關(guān)制度和法規(guī)，解決上述三個問題，才能實現(xiàn)鹵水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，提高資源利用效率。因此，有必要從法律制度的角度來規(guī)范鹵水開采開發(fā)市場。具