裨益軍國(guó)：清季路律與路政——以保路運(yùn)動(dòng)為中心.pdf

1、鐵路是近代中國(guó)的新興產(chǎn)物，清廷對(duì)待鐵路的態(tài)度和相關(guān)政策，也伴隨著中國(guó)社會(huì)發(fā)展變化和列強(qiáng)的壓力而不斷變化。從官督商辦到商辦，再到干路國(guó)有，鐵路的管理部門先后歷經(jīng)鐵路總公司、礦務(wù)鐵路總局、商部、郵傳部，此中陸續(xù)出臺(tái)了一系列章程，最終決定修訂路律，確定了鐵路不同于一般新興實(shí)業(yè)的特殊性，也確定了路律優(yōu)先于商律的法律地位。路政法規(guī)之于國(guó)家主權(quán)的重要性，賦予其以公法屬性。
　　干路國(guó)有政策的確立，是由于官督商辦模式推行并不順利，不利于鐵路的發(fā)

2、展和路權(quán)的真正掌握，與之相比，官辦鐵路公司的效率和技術(shù)卻優(yōu)良過(guò)之。然而負(fù)責(zé)推行干路國(guó)有政策的郵傳部在推行過(guò)程中卻操之過(guò)急，在明確的路律法規(guī)出臺(tái)之前，郵傳部企圖以部門歷次奏案主旨暫代正式路律，從而推行干路國(guó)有政策，并限制商律與之沖突條款的適用，引起了鐵路公司的不滿。在湯壽潛奪職風(fēng)波中，郵傳部已處于理虧地位，而隨后的川路事件中，由于郵傳部忽略了川省紳民對(duì)于股權(quán)利益的合理訴求，強(qiáng)硬推行干路國(guó)有政策，清廷未及時(shí)意識(shí)到此種危機(jī)。于此同時(shí)，以留日學(xué)

3、生為代表的立憲派勢(shì)力，卻成功地以法律為工具，以民族主義和愛(ài)國(guó)熱情為契機(jī)，推動(dòng)了四川紳民的反對(duì)情緒，最終導(dǎo)致了保路運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)。
　　干路國(guó)有政策推行最終的失敗，并不是政策本身的錯(cuò)誤。從當(dāng)時(shí)世界其他國(guó)家的立法例和實(shí)際狀況來(lái)看，干路國(guó)有政策是使國(guó)家真正掌握路權(quán)和早期促使鐵路更好發(fā)展的必要過(guò)程，尤其是在我國(guó)次殖民地社會(huì)背景下，更具特殊含義。然而，當(dāng)時(shí)的清廷對(duì)國(guó)家的控制管理已經(jīng)心有余而力不足，在新政策的推行過(guò)程中，也受到國(guó)內(nèi)政治反對(duì)勢(shì)力和列