我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)問題探討.pdf

1、自2003年2月8日人民日?qǐng)?bào)刊登《為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》起，國務(wù)院已連續(xù)14年發(fā)布中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”建設(shè)，中央和地方不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持，以各種專項(xiàng)資金的形式投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目。然而，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金具有項(xiàng)目類型復(fù)雜、涉及范圍廣泛等特點(diǎn)，實(shí)踐過程中面臨立項(xiàng)可行性研究不充分、項(xiàng)目決策不科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施過程不公開、不透明、輕視投入產(chǎn)出比等諸多問題，在此情形下，以評(píng)估審查

2、資金投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為目標(biāo)的績效審計(jì)在中央和地方共同推動(dòng)下，迅速在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付使用過程中運(yùn)用起來。在實(shí)踐過程中，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的開展能否起到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高效益的作用以及如何最大限度地提高項(xiàng)目投入資金的投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)資金投入效果最大化，還需進(jìn)一步探討。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展需要理論支撐，對(duì)該問題的探討不僅能拓寬績效審計(jì)在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的應(yīng)用，還能為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)實(shí)踐提供

3、進(jìn)一步的理論支持和實(shí)踐向?qū)А?br>　　本文參考了國內(nèi)外相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)、成果，采用規(guī)范分析的方法，遵循理論聯(lián)系實(shí)踐、普遍結(jié)合特殊的原則，首先闡述了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、績效審計(jì)的概念及特點(diǎn)，并對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)的目標(biāo)、特點(diǎn)及實(shí)施必要性進(jìn)行了論述;其次，以相關(guān)政策、指南及實(shí)踐為基礎(chǔ)，探討了我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)在實(shí)際操作過程中各省、各地普遍存在的問題，并從制度、主體獨(dú)立性、隊(duì)伍素質(zhì)及績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面剖析了我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)現(xiàn)有問題存

4、在的原因;最后，本文從法規(guī)建設(shè)、工作方式、質(zhì)量控制、跟蹤審計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)果應(yīng)用五個(gè)方面，提出了一些貼近實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的對(duì)策措施。
　　研究表明，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)理論和實(shí)踐的發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)而長期的過程，需循序漸進(jìn)。基于相關(guān)基礎(chǔ)理論，結(jié)合農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)實(shí)踐，圍繞提出問題、分析問題、解決問題的思路，本文初步構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)理論框架。首先，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)因是雙層公共受托責(zé)任的存在，厘清政