論我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度.pdf

1、本文從有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件及其預(yù)案的相關(guān)理論入手，遵循了理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，運(yùn)用基本的概念分析、案例分析等方法分析了我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)法律規(guī)制、預(yù)案制定和實(shí)施現(xiàn)狀。并從這三方面分析了我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度存在的不足之處。結(jié)合國(guó)外成熟的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度提出了幾點(diǎn)完善的建議。
　　 文章分為引言、正文和結(jié)語三部分。
　　 引言部分介紹了本文的選題意義，隨著突發(fā)環(huán)境事件的頻發(fā)和

2、造成的影響不斷擴(kuò)大，我國(guó)相關(guān)的研究也在不斷增加，這一領(lǐng)域的立法和法規(guī)的制定使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系得以逐步建立并得到完善。但是稍早一些的松花江水污染事件，以及近期環(huán)渤海地區(qū)的幾起石油泄漏事件都在一定程度上反應(yīng)了我國(guó)的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制度尚不完善，仍然有很大的可豐富和完善的空間，而對(duì)其的完善和豐富也是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)和維護(hù)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。
　　 正文部分分為五章。
　　 第一章，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的概述。首先闡

3、述了突發(fā)環(huán)境事件的概念和特點(diǎn)。文章引用了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的定義，同時(shí)對(duì)比了美國(guó)國(guó)家環(huán)保局對(duì)突發(fā)事件的定義，在比較兩者異同的同時(shí)，分析了突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)。此外，作為突發(fā)環(huán)境事件的重要制度之一，文章闡述了我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)制度。其次，從定義、要素、類型三個(gè)部分對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的含義與類型進(jìn)行了闡釋和分析。應(yīng)急預(yù)案制度的基礎(chǔ)是突發(fā)環(huán)境事件的本身，對(duì)于兩者的分析是研究有關(guān)制度的前提和基礎(chǔ)。
　　

4、 第二章，我國(guó)突環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的現(xiàn)狀。主要分為三個(gè)部分，第一部分是有關(guān)的法律規(guī)制情況，主要從綜合性和單行性法律規(guī)制兩個(gè)角度，按照時(shí)間順序分析了我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度體系形成和豐富的過程;第二部分則是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的制定情況，按照時(shí)間順序介紹了我國(guó)在近些年來所制定的應(yīng)急預(yù)案，最后一部分則是對(duì)于應(yīng)急預(yù)案在具體實(shí)踐中執(zhí)行情況的介紹。
　　 第三章，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度存在的不足。本章立足于前兩章的有關(guān)內(nèi)容，并與第二章

5、相對(duì)應(yīng)，本章的內(nèi)容也分為三部分。在法律規(guī)制方面主要存在法律法規(guī)的不健全、不完善等問題;在預(yù)案的制定過程中存在科學(xué)性不強(qiáng)、可操作性差等問題;在預(yù)案執(zhí)行過程的主要問題則在于組織協(xié)調(diào)的失靈、主體單一、信息公開不健全和公眾應(yīng)對(duì)能力差等問題。
　　 第四章，國(guó)外突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的借鑒。主要介紹了國(guó)外在這方面的經(jīng)驗(yàn)以及可供我國(guó)借鑒的部分，首先是在立法方面制定專門的應(yīng)急法律法規(guī)并設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，其次是多部門的合作機(jī)制，再次則是通過立法來完

6、善和加強(qiáng)信息公開機(jī)制，最后是加強(qiáng)公眾參與環(huán)境管理。對(duì)于國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的借鑒要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情進(jìn)行，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)的考察既要全面也要進(jìn)行一定程度上的篩選。
　　 第五章，完善我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的思考。本章仍從法律規(guī)定、預(yù)案制定和執(zhí)行三個(gè)方面進(jìn)行論述。在法律規(guī)定方面的完善建議主要包括在憲法中規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的相關(guān)內(nèi)容，為這方面的立法提供憲法依據(jù);修訂現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的內(nèi)容，完善程序上的規(guī)定;填補(bǔ)單行法方面在

7、應(yīng)急預(yù)案方面的空白;完善《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。在預(yù)案制定方面主要是應(yīng)注意遵行制定過程的流程，參照相關(guān)的科學(xué)指標(biāo)。在預(yù)案實(shí)施方面應(yīng)主要注意的是完善環(huán)境監(jiān)察制度、發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急的作甩、完善信息公開制度和加強(qiáng)公眾參與、提高公眾的應(yīng)急能力等。
　　 結(jié)語部分。我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要我們不斷的進(jìn)行探索和實(shí)踐。由于我國(guó)近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，應(yīng)急預(yù)案制度在不斷完善的過程仍然不能很好的契合社會(huì)