以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)代應(yīng)急救援體系建設(shè)研究.pdf

1、自邁入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球化進(jìn)程不斷深化，全球政治經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)一體化程度日益提升，國(guó)際合作日益密切。但全球化終是一把雙刃劍，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型的同時(shí)也伴隨著宗教的沖突、文化的碰撞、政治經(jīng)濟(jì)的矛盾以及生態(tài)系統(tǒng)的不斷惡化。近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，破壞社會(huì)治安事件日益活躍，其中以2008年震驚全國(guó)的“5.12”汶川地震和2014年“3.1”昆明暴力事件尤為典型，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大損失和人民精神的極大摧殘，給始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的我黨和

2、政府鳴響了公共安全的警鐘。根據(jù)黨的十九大報(bào)告中的最新成果，我黨己認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)的緊迫性。同時(shí)《消防法》也明確規(guī)定，應(yīng)急救援工作一律由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。故本文在突出體系的統(tǒng)一性、時(shí)代性和前瞻性的基礎(chǔ)之上，探討如何加快推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代應(yīng)急救援體系建設(shè)。著力解決好當(dāng)前存在的應(yīng)急救援隊(duì)伍多頭管理、分段管理、分行業(yè)管理的弊病，學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀研究成果，取其精華去其糟粕，為改變中國(guó)現(xiàn)存的力量整合不夠

3、、平臺(tái)聯(lián)通不暢、信息共享不足、綜合保障薄弱、專業(yè)力量滯后等諸多問(wèn)題提供途徑。
　　國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀:總體來(lái)說(shuō)，歐美和亞洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急救援體系建設(shè)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。總結(jié)得出有兩大原因:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。對(duì)于安全工作的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較多，投身應(yīng)急救援工作的人員比例相對(duì)較大，發(fā)達(dá)國(guó)家僅消防員配備率一項(xiàng)指標(biāo)就普遍能達(dá)到千分之一，而中國(guó)則為萬(wàn)分之一;二是經(jīng)驗(yàn)積累豐富。歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾，應(yīng)急救援研究、體系、技術(shù)等

4、相對(duì)成熟。美國(guó)曾在50年內(nèi)歷經(jīng)三個(gè)階段的改革完善，才擁有了當(dāng)前較為先進(jìn)的救援體系。當(dāng)然身處特殊的地理環(huán)境也是一個(gè)重要的因素，如像處于環(huán)太平洋地震帶上的日本等國(guó)對(duì)于地震、海嘯等處置有非常深入的研究。中國(guó)雖然為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但同時(shí)也是不斷摸索和改革的發(fā)展中國(guó)家，相應(yīng)的安全配套工作仍處于全面探索期和高速上升期。2009年，中國(guó)首次提出“綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)”的概念，并在縣一級(jí)人民政府建立起應(yīng)急救援隊(duì)伍，出臺(tái)了相應(yīng)制度，劃撥了專項(xiàng)資金，搭建

5、了基本框架。但從多年來(lái)的運(yùn)行情況看，專業(yè)性不強(qiáng)、默契度不高、各自為陣和缺乏統(tǒng)領(lǐng)的問(wèn)題逐漸凸顯。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者特別是消防部隊(duì)和地震救援方面的專家作過(guò)一些研究，但各有千秋、均有所短，特別是在實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面較為薄弱。
　　本文采用文獻(xiàn)分析法和實(shí)地調(diào)查法，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合中國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的具體國(guó)情，在吸收借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀研究成果之上，博采眾長(zhǎng)，革故鼎新。對(duì)中國(guó)應(yīng)急救援體系的現(xiàn)狀及存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)也通過(guò)分析討論