政府信息公開申請條件研究.pdf

1、政府信息的公開方式可以分為兩種類型，一種是依職權(quán)公開，也就是行政主體主動公開，另一種是依申請公開，是需要相對人向行政主體申請公開。如今伴隨著信息化社會的飛速發(fā)展，行政相對人對于自己作為社會成員的主體意識的不斷增強，對于獲取政府信息的訴求也在與日俱增，行政主體主動公開的信息量早已無法滿足公眾的需求，對于政府信息公開制度的改革已經(jīng)是勢在必行、迫在眉睫。信息公開制度既可以提高政部門的工作透明度，亦是樹立誠信政府的關(guān)鍵，更是保障公民知情權(quán)的應(yīng)有

2、之義。行政主體需要公開政府信息來實施服務(wù)，而公眾則需要這些信息指引自己的行為、預(yù)測行為的結(jié)果。一個陽光下的政府不僅要擁有一套真實可信的政府信息體系，更重要的是具備一套完善的制度足以使大眾參與到政府信息的公開中來，更便于大眾對政府信息的認知和使用。我國于2008年出臺實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》，這是我國政府第一次頒布的關(guān)于保護公民知曉政務(wù)權(quán)利的法規(guī)，對于早已實施政務(wù)公開的中國政府來說，是一個里程碑式的發(fā)展。自該條例實施以來，

3、我國的政府信息公開制度確實取得了一些的成績，但由于我國政府信息公開制度發(fā)展較晚，且受到傳統(tǒng)官本位思想的影響，使得我國申請公開制度在經(jīng)過近十年的實踐過程中，仍然暴露出了一些問題、面臨著諸多挑戰(zhàn)，公眾在政府公開的信息事務(wù)中有效行使參與權(quán)等問題上與發(fā)達國家仍存在很大的差距。
　　縱觀《條例》（《中華人民共和國政府信息公開條例》之簡稱）全文一共有三十八條，其中超過百分之七十的條款規(guī)定了政府主動公開信息的制度，而只有百分之十三是規(guī)定公眾申請

4、獲得政府信息的方面。在信息公開的制度中，申請公開條件設(shè)置的繁簡多少，對相對人最終能否如愿獲得政府信息有很大的影響。如《條例》第13條關(guān)于“三需要”的規(guī)定，將申請信息公開的資格限制于生產(chǎn)、生活、科研有關(guān)的范圍內(nèi)，這便對相對人的申請目的做出了限制性規(guī)定，妨礙了公眾獲取信息的自由。另外根據(jù)上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心所做的研究報告顯示:以我國的財政透明度為例，我國31個省級政府財政透明度評分（百分制）由2009年的21分上升至2014的32分

5、。這意味著在財政預(yù)算方面，雖然社會透明度有所上升，但民眾能夠獲得的財政基本信息尚不到三分之一。顯然，知情權(quán)和信息公開制度的發(fā)展現(xiàn)狀還遠不足以讓公民能夠有效地參與到社會管理和監(jiān)督中來。以上研究表明政府信息公開的主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在政府手中，公眾申請信息公開仍需滿足各種條件，這樣就會導(dǎo)致在一些情況下公眾獲得信息是經(jīng)過刻意選擇過，或者可以說是不全面的信息。而一個不透明的政府，會造成公眾對其的信任感越來越薄弱，產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素也會越來越多，最終必然

6、會有悖于法治社會的發(fā)展。因此對政府信息公開的申請資格研究與改革已經(jīng)是勢在必行，刻不容緩！
　　本文從現(xiàn)行法律法規(guī)入手，通過與國外信息公開申請條件制度比較，對我國政府信息公開的申請條件從基礎(chǔ)理論到問題所在以及解決對策予以闡述，以期能為我國政府信息公開制度的完善、構(gòu)建《中華人民共和國政府信息公開法》的理論基礎(chǔ)做出微薄之力。全文共有五部分組成，其中第一部分為引言，主要說明了我國政府信息公開的研究目的和意義，對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行介紹，展開

7、說明本文的研究方法和創(chuàng)新點;第二部分是對信息公開申請條件的基本概念進行闡述，通過對政府信息公開的定義、申請條件的界定標(biāo)準及政府信息申請公開的價值展開。第三部分將美國、日本、英國政府的信息公開申請條件進行對比分析，力圖吸收其精華之處，于我國政府信息公開申請條件的完善予以借鑒。第四部分是從立法、司法、執(zhí)法三個方面揭示我國政府信息公開申請條件的存在的問題和不足。第五部分便是通過完善立法制度，明晰司法適用中的缺陷和不明以及規(guī)范執(zhí)法機關(guān)的自由裁量