我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化制度研究.pdf

1、社會保障制度的二次分配屬性決定了其必須具備調(diào)節(jié)社會資源配置、促進(jìn)社會公平的功能。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的一部分，天然地具備促進(jìn)社會公平的職能。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受到越來越多的關(guān)注，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)成績喜人。但人口老齡化程度與人口流動速度的加快，給社會養(yǎng)老提出更高的要求。
　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化是社會公平正義的應(yīng)有之義，也是公民養(yǎng)老權(quán)的重要內(nèi)容，政府有責(zé)任推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保

2、險的均等化建設(shè)。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險均等化的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。但也不能忽視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)施過程中存在的不公平現(xiàn)象:目前僅僅是從政策上實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但從居民參保率的數(shù)據(jù)來看居民的參保情況并不樂觀。不同地區(qū)居民生活需求的差異使其對養(yǎng)老保險的期望和要求也不相同，并引發(fā)了實(shí)質(zhì)不公平的問題。
　　從法學(xué)視角來看，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不能實(shí)現(xiàn)均等化，主要是因?yàn)楫?dāng)前制度實(shí)施主要依靠政策，

3、相應(yīng)的法律配套機(jī)制不夠完善，無法提供長期穩(wěn)定的法律指導(dǎo)，這是立法結(jié)構(gòu)的失衡。立法結(jié)構(gòu)的失衡也影響了制度運(yùn)行的效率，包括補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、主管部門管理體制和責(zé)任分配以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的灸效應(yīng)問題。另一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的資金來源渠道單一化，政府承擔(dān)了主要的給付責(zé)任;與此同時，各級政府的給付責(zé)任分配并不合理，基金本身的保值增值能力也有待加強(qiáng)。這些原因造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金保障不到位，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的均等化發(fā)展。
　　鑒于

4、此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的均等化并不是通過簡單的統(tǒng)一制度就能實(shí)現(xiàn)的。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要完善法律體系，在相關(guān)法律制度的制定過程中融入均等化的理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度化的發(fā)展，并制定相應(yīng)的單行法規(guī)或者地方性法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展提供穩(wěn)定的指導(dǎo)。需要做好制度的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮制度的吸引力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性，實(shí)現(xiàn)居民參保率的全覆蓋，并通過優(yōu)化管理等方式推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實(shí)施進(jìn)程。同時，也要通過改革政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、