警察執(zhí)法行為研究——以塘鎮(zhèn)派出所執(zhí)法活動(dòng)為例.pdf

1、本文以塘鎮(zhèn)派出所為田野，以公安派出所執(zhí)法行為為研究對(duì)象，以探究“民警如何思考”為研究目標(biāo)，描述和分析鄉(xiāng)村社會(huì)中執(zhí)法行為，乃至執(zhí)法不規(guī)范行為的生成機(jī)制。
　　改革開放以來(lái)，國(guó)家在基層開展數(shù)次“嚴(yán)打”運(yùn)動(dòng)，應(yīng)對(duì)不斷惡化的社會(huì)治安秩序。在“嚴(yán)打”運(yùn)動(dòng)中，公安派出所開始承擔(dān)大量的治安、刑偵工作。1997年之后，面對(duì)“嚴(yán)打”效果的不斷降低，公安部反思前十年公安工作，將“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”作為派出所執(zhí)法工作的主要目標(biāo)，并在2000年之

2、后實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，基礎(chǔ)工作開始成為公安派出所的中心工作之一，公安派出所從而形成了以刑偵工作、治安工作、基礎(chǔ)工作為內(nèi)容的執(zhí)法工作格局。
　　糾紛調(diào)解、以及處理由糾紛所導(dǎo)致的傷害、毀損財(cái)物行為是治安工作的主要內(nèi)容之一。此類執(zhí)法活動(dòng)發(fā)生在這樣一種鄉(xiāng)土空間之下：在這個(gè)空間中，民警處于力量弱勢(shì)，因而其在執(zhí)法活動(dòng)中，其需要謹(jǐn)小慎微、謹(jǐn)言慎行，避免同當(dāng)事人發(fā)生沖突；同時(shí)，在這個(gè)空間中，民警同執(zhí)法對(duì)象處于一種緊密的關(guān)系當(dāng)中，民警盡量采取各種非正

3、式手段實(shí)現(xiàn)執(zhí)法意圖，即使在不得已執(zhí)法時(shí)，也需要注意執(zhí)法方法。在鄉(xiāng)土空間中，民間糾紛呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展圖景：糾紛大多由利益糾葛導(dǎo)致，糾紛是村莊暴力的溫床。承擔(dān)治安管理職能的民警需要采取各種調(diào)解策略，降低村莊暴力的發(fā)生幾率。與這一糾紛發(fā)展圖景相適應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng)承擔(dān)了治理村莊暴力的社會(huì)功能，執(zhí)法活動(dòng)中的民警實(shí)際上是鄉(xiāng)土空間內(nèi)治理村莊暴力的政治家，其需要掌握充分的話語(yǔ)、行為策略，合理使用法定職權(quán)，抑制村莊暴力的發(fā)生。不過(guò)，近年來(lái)，村莊社會(huì)變遷使得

4、部分糾紛所涉及的利益糾葛十分復(fù)雜，民警缺乏足夠的知識(shí)和利益整合能力來(lái)處理此類糾紛，從而產(chǎn)生執(zhí)法困境。
　　與上述執(zhí)法活動(dòng)不同，以打擊侵財(cái)違法犯罪活動(dòng)為目標(biāo)的執(zhí)法活動(dòng)（涉及刑偵工作和部分治安工作）大多由民警主動(dòng)發(fā)起，公安組織內(nèi)部不斷開展的專項(xiàng)行動(dòng)是此類執(zhí)法活動(dòng)的推動(dòng)機(jī)制。此類執(zhí)法活動(dòng)具有低可見度、智識(shí)性，因而以專項(xiàng)行動(dòng)為方式的破案監(jiān)督得到有效推廣，而以規(guī)制執(zhí)法不規(guī)范行為為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)督未能有效落實(shí)。在這種差異性監(jiān)督機(jī)制下，破案成為影

5、響民警展開執(zhí)法行為的主要?jiǎng)訖C(jī)之一，暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不規(guī)范行為得以生成。
　　面對(duì)大量出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范行為，公安部于2009年開始推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安部試圖通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，充實(shí)民警執(zhí)法知識(shí)，提高民警執(zhí)法素養(yǎng)，大力懲處暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不規(guī)范行為。但是，由于執(zhí)法工作和警力的金字塔型分布，政策執(zhí)行統(tǒng)一性和執(zhí)行靈活性之間的悖論，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，各級(jí)公安部門將規(guī)范執(zhí)法文本作為考察下級(jí)公安部門工作的主要方式，從而

6、導(dǎo)致在以規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在實(shí)踐過(guò)程中最終卻以規(guī)范文本為依歸。執(zhí)法活動(dòng)分為前臺(tái)和后臺(tái)，執(zhí)法不規(guī)范行為大多發(fā)生于后臺(tái)，以規(guī)范文本為依歸的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)無(wú)法捕捉到這些行為，進(jìn)而產(chǎn)生實(shí)踐困境。
　　文章最終得出結(jié)論：不同于立法、司法以及法律監(jiān)督等其他法律實(shí)施行為，在執(zhí)法活動(dòng)中，民警直接與執(zhí)法對(duì)象打交道，法律在一種面對(duì)面的場(chǎng)合得到實(shí)施。民警的執(zhí)法行為同時(shí)受到鄉(xiāng)村社會(huì)和公安組織的共同影響。民警的執(zhí)法行為，包括執(zhí)法不規(guī)范行為，實(shí)際