深圳市羅湖區(qū)政府投資項目公眾參與決策研究.pdf

1、深圳市羅湖區(qū)政府投資項目決策處于一種封閉式的精英決策模式，公眾僅參與城市規(guī)劃、環(huán)境影響評價等階段提出意見或建議，處于被動的“聽、說”；而這種“為民做主”極易產(chǎn)生重大決策失誤，出現(xiàn)權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。近年來，中央和地方都提出了決策要科學(xué)、民主的要求，在這一大背景下，有必要探索建立一套公眾參與政府投資項目決策的機制，將公眾參與從“聽、說”過渡到“定”,即決策，實現(xiàn)“由民做主”，這對于促進政府投資項目決策透明化、民主化、科學(xué)化，保障公眾知情權(quán)

2、、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要的現(xiàn)實意義。
　　本文建立了一套公眾參與政府投資項目決策的機制，并運用問卷調(diào)查、模糊綜合評價方法對所建立的決策機制效果進行評價。一方面，在機制設(shè)計開始階段，對羅湖區(qū)公眾參與政府投資項目決策的切入點、決策主體、決策方式、決策形式進行研究和分析，提出公眾參與決策適合設(shè)置在羅湖區(qū)政府投資項目審批管理之前；選擇公眾、專家、政府作為決策主體，確定公眾占據(jù)主要權(quán)重；選擇采用共同決策的方式；融合運用問卷調(diào)查、座談

3、會、公示、評估會等多種參與形式。在公眾參與階段，采用問卷調(diào)查、座談會等形式進行問需于民-需求調(diào)研；采用公示、座談會等形式再次聽取意見，并形成方案在評估決策會匯報，進行問計于民-方案評估；由公眾、專家、政府三方?jīng)Q策主體共同決策，進行問政于民-參與決策，選定列入年度政府投資計劃的項目。借助于四項制度保障和五項組織保障來確保決策機制有效運行。另一方面，從透明化、民主化、科學(xué)化三個維度，設(shè)計準備、公眾參與設(shè)計、制度保障、組織保障四個方面16個因

4、子來構(gòu)建決策機制評價體系，并通過問卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，采用模糊評價法進行綜合評價。本文選擇2015年羅湖區(qū)老住宅區(qū)安全隱患整治工程項目作為評價實例,通過應(yīng)用所設(shè)計的決策機制，實現(xiàn)公眾參與政府投資項目決策，圓滿完成了項目選定任務(wù)；并根據(jù)參與決策主體反饋的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，檢驗所設(shè)計決策機制運行效果的滿意度。
　　本文構(gòu)建了一套操作性強的公眾參與政府投資項目決策機制，并介紹了一種檢驗所設(shè)計決策機制運行效果的定量評價方法。這對于公眾參與政府投資