“終身禁止”類行政處罰研究.pdf

1、面對紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境,執(zhí)法者創(chuàng)制著各種新型的政府規(guī)制手段,終身禁止便作為其中之一進(jìn)入了我們的視野。在以《道路交通法》《娛樂場所管理?xiàng)l例》《教師法》等為代表,涉及公共安全、行業(yè)秩序、資格管理等的不同領(lǐng)域,均有“終身禁止”類規(guī)定的身影。從日益增多的終身禁駕、終身禁足、終身禁考處罰中,行政機(jī)關(guān)對于該類行政手段的認(rèn)可度可見一斑。固然,終身禁止在關(guān)乎國民生命安全、行業(yè)秩序之維護(hù)等高危領(lǐng)域,將重大違法行為者徹底拒之門外、斬?cái)嘣傩羞`法之可能性,起著

2、無可比擬的作用。然而,法律依據(jù)的缺位、形式要件的粗糙及程序規(guī)定的欠缺,均暴露了該治理手段在立法和實(shí)踐層面的混亂。筆者將存在該類規(guī)定的現(xiàn)行法律規(guī)范,以所欲保護(hù)的法益為依據(jù)進(jìn)行梳理。進(jìn)而盡可能對當(dāng)下不同形式的終身禁止處罰予以分門別類,與此同時(shí)對當(dāng)下學(xué)界與司法界傳統(tǒng)的行政處罰種類提出了質(zhì)疑,并提出了自己的分類。文中,筆者從憲法職業(yè)自由的角度出發(fā),闡釋了終身禁止手段的不當(dāng)運(yùn)用將會對公民的基本憲法權(quán)利造成何等嚴(yán)重的損害。最終,回歸到法律控制面向,