四川省宣漢縣洋烈新村“253”依法治村案例研究.pdf

1、中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題一直是國家長期致力于解決的至關(guān)重要的問題。尤其是黨的十八大以來，黨中央明確提出，全面推進依法治國，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。可以說，依法治國已經(jīng)成為當(dāng)今中國最為重要的戰(zhàn)略之一。而在當(dāng)今中國，雖然，由于城市化進程不斷推進，大批農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，城市化水平得到了顯著提升。但是，我們不得不承認(rèn)，農(nóng)業(yè)人口在當(dāng)前仍是我國人口的主力軍，是我們在依法治國

2、進程中不可忽視的關(guān)鍵群體，他們的法治意識還相處于相對落后的狀態(tài)，與全面推進依法治國的要求還有很多不相適應(yīng)。依法治國需要頂層設(shè)計，同時也需要末端治理，而依法治村正是依法治國戰(zhàn)略在基層的具體實踐，可以說，沒有中國農(nóng)村的法治化，就沒有整個中國的法治化。因此，依法治村效果的好壞與否，對實現(xiàn)全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)具有極為關(guān)鍵的作用。
　　與國內(nèi)許多農(nóng)村尤其是西部貧困地區(qū)農(nóng)村一樣，宣漢縣洋烈新村在推進依法治村初期也面臨著許多困境：農(nóng)民自身素質(zhì)怎

3、樣才能與依法治村相適應(yīng)？農(nóng)民參與依法治村的意識和積極性怎樣才能進一步激發(fā)？開展依法治村的軟環(huán)境是否成熟？等等等等。作為整體搬遷重建的新農(nóng)村，如何厘清村規(guī)民約、理順管理機制，對于洋烈新村顯得尤為重要。在此背景下，通過多方努力，洋烈人探索出了一條依法治村的有效路徑，即“253”模式，該模式既有針對性，也有普遍性，通過近幾年的實踐，洋烈新村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，成功創(chuàng)建了國家4A級景區(qū)，村民普遍過上了安居樂業(yè)的生活，實現(xiàn)了由災(zāi)區(qū)變景區(qū)、家園變花園

4、的歷史性轉(zhuǎn)變，洋烈新村由此享有“川東第一村”的美譽。
　　長期以來，我國理論界對依法治村關(guān)注不多，成果較少，已有的理論探討也缺乏實證分析。本文試圖以公共管理的視角，從宣漢縣洋烈新村依法治村這一案例入手，在參閱大量文獻和實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，以點帶面，對我國依法治村現(xiàn)狀與難點進行分析，進而提出進一步提升我國基層治理中依法治村水平的種種構(gòu)想，希望以我淺薄的認(rèn)識，拋磚引玉，引起更多人關(guān)注這一重大問題的研究，為實現(xiàn)我國依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦