我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究.pdf

1、食品質(zhì)量及安全性與人們的日常生活密切相關(guān)，受到廣泛關(guān)注。在當(dāng)前各類替代性化學(xué)物質(zhì)、添加劑發(fā)展越來越多樣化，甚至能以假亂真之際，企業(yè)為追求自身利益，生產(chǎn)不合格、不安全食品的現(xiàn)象也越來越多。食品安全問題，波及人群多、損害周期長(zhǎng)，導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)食品行業(yè)的生產(chǎn)與銷售產(chǎn)生了極大的信任危機(jī)。
　　除制定嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管外，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，作為一種既可在事前預(yù)防，又能在事后補(bǔ)償?shù)挠行мD(zhuǎn)移食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的方式，開始引起社會(huì)關(guān)注。20

2、12到2014年，國(guó)家積極主張強(qiáng)制參保方式，但從2014年8月出臺(tái)的“新國(guó)十條”來看，政府態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)自愿參保為主?？梢?，政府有推廣食責(zé)險(xiǎn)的想法，但在實(shí)施方式上還搖擺不定?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，進(jìn)行試點(diǎn)的省份采取了不同的實(shí)施方式，取得了一些效果，但也還存在很多問題。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，探索其在實(shí)施方式選擇、險(xiǎn)種及條款制定等方面存在的問題，以及政府在其中所扮演的角色、作用，對(duì)我國(guó)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提出針對(duì)性的建議。

3、
　　本文從食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)特有的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)了我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生根源，探討了食品安全賠償責(zé)任界定中存在的問題及發(fā)展食責(zé)險(xiǎn)的特殊意義;然后從社會(huì)認(rèn)知度、政府扶持方式和保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)技術(shù)等角度重點(diǎn)分析了食責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和不足。緊接著，又對(duì)海外食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究;最后借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展提出具有實(shí)踐意義的建議。全文分為五章，各章主要研究?jī)?nèi)容及觀點(diǎn)是:
　　第一章是“導(dǎo)論”。主要介紹選題背景和意義，對(duì)

4、我國(guó)食品安全總體情況和食責(zé)險(xiǎn)相關(guān)政策變動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)外對(duì)食責(zé)險(xiǎn)的研究現(xiàn)狀。經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究多停留在食責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施方式和必要性的簡(jiǎn)單探討。因此，有必要分析食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)及其保險(xiǎn)保障的特殊意義，探討我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并借鑒海外經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)策建議。
　　第二章是“我國(guó)食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及其保險(xiǎn)保障的特殊意義”。主要研究了我國(guó)的食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和食責(zé)險(xiǎn)制度的特殊意義，重點(diǎn)分析了食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的法律規(guī)

5、定和實(shí)務(wù)界定。研究發(fā)現(xiàn):我國(guó)食品安全問題地區(qū)差異大、正規(guī)集體用餐處是事故多發(fā)場(chǎng)所。同時(shí)，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在解決信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)外部性等問題方面有著特殊意義，并從政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者三個(gè)不同視角深入討論了食責(zé)險(xiǎn)的具體作用表現(xiàn)。
　　第三章是“我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)現(xiàn)狀及問題”。本章從政府、社會(huì)公眾和保險(xiǎn)公司等不同視角多維度探討了我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和特征，重點(diǎn)總結(jié)了食責(zé)險(xiǎn)發(fā)展存在的問題。具體包括:首先，食責(zé)險(xiǎn)社會(huì)認(rèn)知不容樂觀，企

6、業(yè)的險(xiǎn)種認(rèn)知度好于消費(fèi)者，但其投保意愿并不強(qiáng)烈。其次，食責(zé)險(xiǎn)實(shí)施中政府的推動(dòng)不可或缺，試點(diǎn)省份采取了不同扶持方式，均達(dá)到一定推動(dòng)效果。最后，產(chǎn)品設(shè)計(jì)重疊、保險(xiǎn)責(zé)任及核保政策設(shè)計(jì)不合理、費(fèi)率偏高等問題，阻礙了食責(zé)險(xiǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。
　　第四章是“食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示”。主要分析總結(jié)了美國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制及其經(jīng)驗(yàn)啟示。研究認(rèn)為，海外食責(zé)險(xiǎn)在食品質(zhì)量問題的監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、相關(guān)立法等方面有可資借鑒之處。主要經(jīng)驗(yàn)啟示包

7、括:第一，監(jiān)管越嚴(yán)格、維權(quán)途徑越有效，食品企業(yè)直接面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)就越大，其投保意愿越高。第二，完善、合理的保險(xiǎn)條款和費(fèi)率對(duì)于食責(zé)險(xiǎn)發(fā)展是重要推動(dòng)力。第三，無論采用何種方式推廣食責(zé)險(xiǎn)，國(guó)家政策都有重要影響力。
　　第五章是“我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策建議”。本章針對(duì)食責(zé)險(xiǎn)發(fā)展存在的問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從多視角提出了我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)策建議，確定了實(shí)施方式強(qiáng)制與否的選擇標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此提出了食責(zé)險(xiǎn)實(shí)施方式的選擇建議。研究認(rèn)為，食責(zé)險(xiǎn)實(shí)

8、施方式的選擇應(yīng)綜合考慮政府監(jiān)管、地方財(cái)力、食品類型、用餐習(xí)慣等差異因素，對(duì)食品安全問題集中、食品安全風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)宜實(shí)施強(qiáng)制投保。同時(shí)，針對(duì)食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)存在的問題，提出在保險(xiǎn)責(zé)任中加入食品召回和懲罰性賠償金條款、以附加保險(xiǎn)形式滿足食品企業(yè)不同保障需求、采用浮動(dòng)費(fèi)率制以發(fā)揮費(fèi)率杠桿效應(yīng)等建議。
　　論文研究的特色和創(chuàng)新之處著重體現(xiàn)在:
　　一是在食責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施方式選擇上，本文的研究觀點(diǎn)具有一定創(chuàng)新性。與現(xiàn)有文獻(xiàn)研究提

9、出的普遍強(qiáng)制或全面市場(chǎng)主導(dǎo)的簡(jiǎn)單劃分不同，本文明確提出了在全國(guó)范圍內(nèi)選擇強(qiáng)制實(shí)施食責(zé)險(xiǎn)的參考標(biāo)準(zhǔn)，和應(yīng)綜合考慮的四大附加因素。具體而言，強(qiáng)制實(shí)施食責(zé)險(xiǎn)應(yīng)滿足風(fēng)險(xiǎn)負(fù)外部性、保險(xiǎn)是補(bǔ)償損失最佳途徑和自愿參保難以達(dá)到預(yù)期效果的三大標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此，認(rèn)為我國(guó)目前不宜在各地普遍強(qiáng)制實(shí)施食責(zé)險(xiǎn)。綜合考慮政府監(jiān)管、地方財(cái)力、企業(yè)類型、用餐習(xí)慣等因素，對(duì)不同地區(qū)選擇實(shí)施方式提出了差異化建議。
　　二是論文研究結(jié)合實(shí)際緊密，注重研究成果的針對(duì)性和應(yīng)用價(jià)值